РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Шкериной О.С., при секретаре Щегловой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Напалкова В.И. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, о возложении обязанности принять положительное решение о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Напалков В.И. обратился в суд с административным иском к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, о возложении обязанности принять положительное решение о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, площадью 297 кв.м. с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства». Поскольку Правилами землепользования и застройки Симского городского поселения установлен минимальный размер площади земельного участка 400 кв.м., истец, чтобы преодолеть ограничение своих прав по использованию земельного участка, 12.02.2026г. обратился в муниципальный орган с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка, однако 25.02.2026г. ему в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано. Отказ он считает незаконным, поскольку образование земельного участка не приводит к изломанности, вклиниванию, вкраплению, черезполосице со смежными земельными участками, сведения о том, что земельный участок будет расположен на землях общего пользования, что будут нарушены права смежных землепользователей земельного участка по адресу <адрес>, отсутствуют.
Определением суда от 15.04.2026г. судопроизводство с Кодекса административного судопроизводства РФ изменено на Гражданский процессуальный кодекс РФ.
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено КУМИ администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области, в качестве третьих лиц привлечены Дунаева Е.П. и Тужилова Ю.П.
Истец Напалков В.И. при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, его представитель по доверенности Шарапова О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области Шаронова К.С. в судебном заседании на иск возражала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, представлено письменное возражение на иск (л.д.146).
Представитель ответчика КУМИ администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела земельных отношений КУМИ администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области Тищенко Д.А. полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснила, что муниципальный орган не может в данном случае принимать решение о перераспределении земельного участка в той части, где истребована часть земельного участка по адресу <адрес>, который принадлежит иному гражданину на праве собственности, состоит на декларативном кадастровой учете, в остальной части земельный участок не может быть перераспределен, так как это приведет к еще большей его изломанности, а также земельный участок будет расположен на землях общего пользования, будет заужен проезд.
Третье лицо Тужилова Ю.П. в судебном заседании пояснила, что она является собственником земельного участка по адресу <адрес>, по задней части ее участок граничит с участком истца, она против перераспределения земельного участка, испрошенного Напалковым В.И. в той части, которая будет примыкать к ее земельному участку, так как в данном месте Напалков В.И. расположил гараж, что нарушает ее права смежного землепользователя.
Третье лицо Дунаева Е.П. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском согласна (л.д.68).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о месте и времени судебного разбирательства была размещена на официальном сайте Ашинского городского суда Челябинской области в открытом доступе в сети «Интернет», вследствие чего стороны объективно имели возможность получить сведения о дате и времени рассмотрения дела.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими.
Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условиям и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации обусловлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.
9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.
На основании п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из п.п. 13, 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Напалкову В.И. с 25.12.2014г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, площадью 297 кв.м. с разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства» (л.д.11-15). Ему же на праве собственности с 01.03.2018г. принадлежит ? доля земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, вторым сособственником данного земельного участка является Дунаева Е.П. (л.д.34-35).
Напалков В.И. 12.02.2026г. обратился в администрацию Ашинского муниципального округа Челябинской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:03:0813032:1 по адресу <адрес>, к заявлению была приложена схема перераспределенного земельного участка, подготовленная на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <номер> (л.д.10).
Решением уполномоченного муниципального органа №15-1426 от 25.02.2026г. Напалкову В.И. в предоставлении муниципальной услуги было отказано по следующим основаниям:
- В площадь образуемого путем перераспределения земельного участка включены земли общего пользования.
- После перераспределения земельного участка в образуемый участок включена часть земельного участка <адрес>, границы которого в установленном порядке не установлены, что может повлечь нарушение прав смежного землепользователя.
- Схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице со смежными земельными участками, нарушать права третьих лиц (л.д. 29).
Также в оспариваемом решении разъяснено, что перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, возможно путем заключения Соглашения о перераспределении между собственниками земельных участков на основании п.2 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу пункта 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации также установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование отказа в перераспределении указывалось на отнесение спорной территории к местам общего пользования.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Суду не представлены сведения о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий.
Доказательств того, что испрашиваемый участок находится в границах фактически существующих территорий общего пользования, не имеется.
Вместе с тем, согласно схеме, конфигурация образуемого участка после перераспределения свидетельствует об изломанности границ, в частности, в точках 7,8,11,12 со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, принадлежащего с 02.10.2024г. Тужиловой Ю.П. (л.д.36-37).
Кроме того, из приведенных выше норм Закона, перераспределению подлежат земли публичной собственности, свободные от прав третьих лиц.
Однако, в данном случае, после перераспределения земельного участка в образуемый участок включена часть земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, границы которого в установленном порядке не установлены, собственником данного участка является не только Напалков В.И., но и третье лицо Дунаева Е.П.
В соответствии со статьями 8, 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К числу таких сведений отнесено описание местоположения объекта недвижимости.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Под перераспределением земельных участков понимается изменение границ смежных участков с согласия двух собственников, с установлением новых границ.
Юридически испрашиваемый участок не является свободным, так как он включен в границы земельного участка с кадастровым номером 74:03:0813032:3, при этом границы названного участка не уточнены, сведения о координатах характерных точек границ не внесены в ЕГРН. В связи с этим, у администрации, а при рассмотрении настоящего дела и у суда, отсутствует возможность достоверно установить наличие/отсутствие нарушения прав смежного землепользователя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, в связи с чем исковые требования удовлетворения не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Напалкова В.И. к администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области, КУМИ администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, о возложении обязанности принять положительное решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу <адрес>, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
.