РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Аша
Ашинский городской суд города Аши Челябинской области в составе
Председательствующего судьи Дружкиной И. В.
при секретаре Сопыевой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Низамова Е.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в установлении страховой пенсии по старости незаконным, назначении страховой пенсии по старости со дня обращения,
УСТАНОВИЛ
Низамова Е.А. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании подпункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона РФ от <дата> № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» с учетом ребёнка <дата> года рождения с момента обращения за назначением указанной пенсии. В обоснование заявленных требований истец Низамова Е.А. указала, что обратилась в территориальный орган Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ( далее по тексту ОСФР по Челябинской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года. Решением от 11 марта 2026 года № ЗНП-126-000253647 в установлении страховой пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия документов, подтверждающих рождение троих детей на территории РФ и РСФСР. При этом ответчик не учёл ребёнка <дата> года рождения поскольку он рожден на территории Украины, с которой в настоящее время отсутствует международный договор в области пенсионного обеспечения. Отказ полагает необоснованным так как денонсация Соглашения 1992 года о гарантиях гражданам государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения не влечет отказ в назначении пенсии матери, чьи дети родились не в России.
Истец Низамова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что сын <дата> года рождения родился на территории бывшего СССР в Луганской области, которая в настоящее время входит в состав России, с 1994 года проживает на территории России, имеет гражданство РФ, с 2022 года участвует в специальной военной операции. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для признания обжалуемого решения незаконным, возложении обязанности на ответчика учесть этого ребенка и назначить истцу пенсию по старости со дня обращения.
Представитель ответчика при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 159, 137-138).
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия ответчика.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации (статья 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В спорный период правоотношения сторон регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ», Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», Федеральным законом № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ».
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту ФЗ № 400) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных ФЗ № 400.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. Согласно названному приложению возраст, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ № 400, определяется путём суммирования значения возраста, при наступлении которого предоставлялось право на указанную пенсию по состоянию на 31 декабря 2018 года и указанного в приложении количества месяцев.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
Согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Таким образом, условиями назначения такой пенсии является рождение у женщины трех детей и воспитание их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 57 лет, наличия страхового стажа не менее 15 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Низамова Е.А. <дата> года рождения, гражданка Российской Федерации, является матерью троих детей:
Шевалдин Д.А. <дата> года рождения, уроженца <адрес>, Украина (л.д. 18),
Шевалдин Е.А. <дата> года рождения, уроженца <адрес>, Республики Башкортостан (л.д. 43), ф.и.о. <дата> года рождения, уроженки <адрес> Республики Башкортостан ( л.д. 33).
Согласно сведениям Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района в отношении перечисленных детей Низамова Е.А. не была лишена родительских прав или ограничена в родительских правах, а также отсутствуют сведения о совершении ею в отношении своих детей преступлений против личности ( л.д. 126).
Истец Низамова Е.А., зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования, <дата> обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пп. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 (л.д. 50-57).
Решением ОСФР по Челябинской области от <дата> № ЗНП-126-000253647 Низамова Е.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона ФЗ № 400-ФЗ, по причине отсутствия трех детей, рожденных на территории Российской Федерации (л.д. 10-11).
Из содержания названного решения следует, что у заявителя на момент обращения имелись следующие условия назначения пенсии: достижение возраста 57 лет, страховой стаж не менее 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 30,761. Ответчиком не учтен ребенок, рожденный <дата> на территории Украины, по тому основанию, что Российской Федерацией принято решение о денонсации Соглашения Содружества Независимых Государств, которое прекратило действие с <дата>, при переселении граждан с территорий, с которыми у Российской Федерации отсутствует договорно-правовая база о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении права на досрочную страховую пенсию женщинам, имеющим детей, рожденных на территории государств, с которыми у Российской Федерации отсутствуют договоры о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. В настоящее время между Российской Федерации и Украиной отсутствует международное соглашение о сотрудничестве в области пенсионного (социального) обеспечения, поэтому сын истца <дата> года рождения, рожденный на территории Украины, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости не учитывается, право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" у истца отсутствует.
Вместе с тем, Шевалдин Д.А. <дата> года рождения, родившийся на Украине, с <дата> ( т.е. с 4-х летнего возраста) проживает на территории Российской Федерации, с <дата> по <дата> обучался в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Школа <номер> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, является гражданином Российской Федерации, иностранного гражданства никогда не приобретал ( л.д. 160-167).
Таким образом, Шевалдин Д.А. родился на территории бывшего СССР, в Луганской области, которая Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики", принята в состав Российской Федерации. С этого момента на граждан указанной республики стали распространятся положения ФЗ № 400 "О страховых пенсиях" и отпала необходимость заключения отдельного международного соглашения, в том числе в области пенсионных прав.
Кроме того, Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения права и размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии. Иного договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения не заключалось. Прекращение действия с Украиной Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, не влияет на правоотношения сторон, поскольку им не регулировались вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих детей, а регламентировались вопросы назначения пенсий иностранным гражданам, проживавшим на территории государств - участников данного Соглашения, а также учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств и на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, исчисления пенсий из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
Суд также руководствовался разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации изложенными в Постановлении от 27 апреля 2026 года № 28-П о том, что законодатель, сообразуясь с целями демографической политики обусловил возникновение у женщин права на досрочное пенсионное обеспечение фактом рождения и воспитания ими трех и более детей, предоставив им право на страховую пенсию по старости при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Снижение пенсионного возраста, обусловленное рождением детей и их воспитанием до определенного возраста, - дополнительная гарантия социальной защиты матерей, выполнивших общественно значимые функции рождения и воспитания, сопряженные с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками и материальными затратами. Для всех женщин, которым она предоставляется, эта гарантия имеет одинаковую природу. Независимо от того, по какому из оснований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», женщинам в льготном порядке назначается страховая пенсия по старости, установлено условие о воспитании ими детей до достижения 8 лет. Дифференциация иных условий пенсионного обеспечения женщин осуществлена законодателем только в части возраста, с которого становится допустимым досрочное назначение страховой пенсии в зависимости от числа рожденных и воспитанных ими детей: женщинам, родившим пять и более детей, пенсия назначается по достижении 50 лет, родившим четырех детей – 56 лет, а трёх – 57 лет. При этом в числе условий, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение матерей в связи с рождением и воспитанием детей, место рождения последних и государственная принадлежность территории, на которой они родились в ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливающих такую льготу для многодетных женщин, не названы. Таким образом, пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданской Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент её обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или РСФСР на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства, а потому не может рассматриваться как не согласующийся с конституционными предписаниями.
Согласно пп. "в" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года № 538Н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 данного перечня, необходимы документы о рождении ребенка (детей). Такие документы истцом ответчику были представлены.
На основании вышеизложенного и учитывая, что юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является сам факт рождения истцом трех детей во взаимосвязи с достижением установленного законом возраста, с имеющимся страховым стажем и требуемой величиной индивидуального пенсионного коэффициента, суд приходит к выводу, что не имеет правового значения при разрешении данного спора место рождения детей истца, следовательно, отказ ОСФР по Челябинской области в назначении истцу пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 по причине рождения одного из троих детей на территории Украины является необоснованным, а требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении ей страховой пенсии по старости по указанному основанию, возложении на ответчика обязанности учесть при определении права на страховую пенсию по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 ребенка <дата> года рождения, подлежат удовлетворению.
Поскольку возраста 57 лет истец Низамова Е.А. достигла <дата>, пенсия подлежит назначению с <дата>, а не со дня обращения, т.е. с <дата> как заявлено в иске ( л.д. 13).
Руководствуясь ФЗ № 400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях», ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ
Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской от <дата> № ЗНП -126-000253647 об отказе Низамова Е.А. в установлении страховой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области учесть Низамова Е.А. при определении права на страховую пенсию по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ребенка <дата> года рождения, и назначить Низамова Е.А. пенсию по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400 -ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата>.
Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Дружкина И. В.
Мотивированное решение составлено 15 июня 2026 года.