РЕШЕНИЕ
05 декабря 2025 года г. Краснотурьинск
Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.
(г. Краснотурьинск ул. Фрунзе, 51А), рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Демченковой А.В., действующей по доверенности в защиту Администрации муниципального округа Краснотурьинск, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Поповой И.В. от 05 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Поповой И.В. от 05 августа 2025 года Администрация муниципального округа Краснотурьинск (далее по тесту – Администрация МО Краснотурьинск) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок (до 01.06.2025 года) законного предписания № 3/1 от 26.12.2023 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области, об обеспечении 100% охвата населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации МО Краснотурьинск - Демченкова А.В., действующая на основании доверенности № 09-11/01 от 09.01.2025, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по данному делу. В обоснование жалобы указано, что в силу подпункта «б» пункта 14 Указа Президента РФ от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» механизмами реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются совместная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В рамках создания (развития) систем оповещения и информирования населения Свердловской области на основании Указа президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» и утвержден План создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года, который включает в себя мероприятия по созданию (реконструкции) всех муниципальных систем оповещения муниципальных образований области.
Согласно пункту 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения, с учетом всех муниципальных образований, планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. Модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Свердловской области, в том числе установка пунктов уличного оповещения в МО Краснотурьинск проводится Министерством общественной безопасности планомерно, поэтапно, с учетом ежегодного финансирования, запланированного Планом до 2030 года. Ни один из пунктов Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 365 не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению 100% охвата муниципальной системой оповещения ранее установленного срока (31.12.2030 года). Кроме того, модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Свердловской области, в том числе установка пунктов уличного оповещения в МО Краснотурьинск проводится Министерством общественной безопасности, в связи с чем, вины должностных лиц Администрации МО Краснотурьинск не имеется.
Также к жалобе приложен счет №5-602/2025 от 31.07.2025 подтверждающий уплату административного штрафа в размере 10 000 руб.
В судебном заседании главный специалист отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области <ФИО>3 и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрация МО Краснотурьинск участия не принимали, надлежащим образом и заблаговременно извещены о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель Администрации МО Краснотурьинск Демченкова А.В., действующая по доверенности, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (защитника) Администрации МО Краснотурьинск.
Учитывая изложенное, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заинтересованных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Администрация городского округа Краснотурьинск переименована в администрацию муниципального округа Краснотурьинск на основании Закона Свердловской области от 26 марта 2024 года N 24-ОЗ "О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа" в связи с наделением муниципального образования статусом муниципального округа с 1 января 2025 года.
Основанием для привлечения Администрации МО Краснотурьинск к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы, согласно которым администрацией муниципального округа Краснотурьинск не выполнено в установленный срок (до 01.06.2025 года) законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области, <ФИО>5 № от <дата обезличена>, а именно: не выполнен п. 1 предписания об обеспечении 100% охвата населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения.
Вывод мирового судьи о совершении административного правонарушения Администрацией МО Краснотурьинск основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, таких как:
- протокол № от 25.06.2025 об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;
- приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от 02.06.2025 № 177. Предметом указанной проверки является: выполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций от 26.12.2023 № 3/1 (л.д. 20-21);
- акт внеплановой документарной проверки КНМ 662518270514 от 05.06.2025, в котором указано, что выявлен факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций от 26.12.2023 № 3/1 в срок до 01.06.2025, а именно: имеющаяся муниципальная автоматизированная система центрального оповещения не обеспечивает 100% охват населения МО Краснотурьинск, из необходимых 48 комплексов технических средств (48 электросирен С-40, 192 громкоговорителей) в наличии имеется 14 электросирен С-40 и 72 громкоговорителя, т.е. охват населения составляет 37,5% (л.д. 22-26);
- предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций от 26.12.2023 № 3/1, из которого следует, что необходимо обеспечить 100% охват населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения в срок по 01.06.2025 (л.д. 27-29).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Администрации МО Краснотурьинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи, административный штраф в настоящее время исполнен, что подтверждается приложенным к жалобе платежным документом (счет № от 31.07.2025).
Порядок и срок давности привлечения юридического лица – Администрации МО Краснотурьинск к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется, как и не имеется правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (о замене административного штрафа предупреждением).
Выводы мирового судьи являются мотивированными и сомнений не вызывают.
Доводы жалобы о незаконности выданного предписания являются несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, является Министерство общественной безопасности Свердловской области.
Согласно п. 11 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 1418, должностные лица органов государственного надзора вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований.
Из вышеизложенного следует, что Министерство общественной безопасности Свердловской области правомерно и в пределах своей компетенции 26 декабря 2023 года выдало Администрации ГО Краснотурьинск (ныне – Администрация МО Краснотурьинск) предписание № 3/1 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе необходимость обеспечения 100% охвата населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения в срок до 01.06.2025 года (п. 1 предписания).
Также являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии у Администрации МО Краснотурьинск обязанности в проведении указанных в п. 1 предписании мероприятий.
Согласно п.п. «в», «м», «н» ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Совместным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).
Согласно пункту 7 названного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.
Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе, до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения.
В силу положений ст. 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п.п. 3); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подп. 8-5); осуществляют сбор информации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (подп.8-6).
Также согласно ч. 2 ст. 21 названного Закона в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют информирование населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 2 ст. 14 данного Закона в соответствии с федеральным законодательством подготовка и содержание в готовности сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования за счет средств местного бюджета.
Согласно п. 16 Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2022 N 70 (ред. от 28.08.2025) "Об утверждении Положения о системе оповещения населения Свердловской области" муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления муниципальных образований. В целях обеспечения создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения администрации муниципальных образований участвуют, в том числе, в организации и осуществлении мероприятий по своевременному оповещению населения муниципального образования, поддержанию в готовности и совершенствованию систем оповещения; формируют, утверждают и обеспечивают реализацию программ и планов мероприятий по своевременному оповещению населения муниципального образования, поддержанию в готовности и совершенствованию систем оповещения (п. 50).
Постановлением администрации городского округа Краснотурьинск от 07.02.2024 № 01-01/96 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 40-50), которое также предусматривает, что муниципальная система оповещения создана администрацией ГО Краснотурьинск, указанная система должна соответствовать требованиям, изложенным в Приложении № 1 приказа МЧС России, Минкомсвязи России № 578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Таким образом, в силу приведенных выше норм мировой судья пришел к правильному выводу, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования и именно на администрацию МО Краснотурьинск возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения муниципального образования Краснотурьинск, финансирование указанных мероприятий должно производиться за счет бюджета муниципального образования.
При рассмотрении дела не установлено, что Администрацией МО Краснотурьинск приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Материалы дела не позволяют установить принятие Администрацией МО Краснотурьинск всех зависящих от нее мер к выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения, а также основания для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ни один нормативный документ, как на федеральном уровне, так и на региональном, не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению 100% охвата муниципальной системой оповещения ранее 2030 года, т.е. ранее окончания периода, на который ориентированы Указы Президента РФ № 501 от 16.10.2019 года «О стратегии развития гражданской обороны на период до 2030 года» и "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" не порочат и не влекут незаконность требования предписания должностного лица, в том числе, и о сроке его исполнения.
Согласно Рабочего проекта городского округа Краснотурьинск № 19.129-96-МС, МО Краснотурьинск для обеспечения оповещения населения МО Краснотурьинск необходимо иметь 48 комплектов технических средств (48 электросирен С-40 и 192 громкоговорителя), включенных в автоматизированную системы оповещения, однако как на момент вынесения предписания 26.12.2023, так и на момент проверки его исполнения 19.06.2025 имеющиеся в фактическом наличии комплексы технических средств оповещения не обеспечивали 100% охват населения муниципального округа Краснотурьинск, что идет в нарушение положений действующего законодательства, при этом администрация МО Краснотурьинск бездействует, соответствующе финансирование на надлежащую организацию автоматизированной системы центрального оповещения муниципального образования не выделяет и не запрашивает, доказательств тому материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, судья находит состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 05 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации МО Краснотурьинск оставить без изменения, а жалобу Демченковой А.В., действующей по доверенности в защиту Администрации муниципального округа Краснотурьинск - без удовлетворения.
Решение судьи вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в порядке ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.
Судья (подпись) Е.А. Аничкина