РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года <адрес>
Ашинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дружкиной И.В.
при секретаре Сопыевой А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения «Особо охраняемые природные территории <адрес>» к Краснову Е.И. о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить её снос,
УСТАНОВИЛ
Государственное бюджетное учреждение «Особо охраняемые природные территории <адрес>» обратилось в суд с иском к Краснову Е.И. о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить её снос.
В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществляет полномочия по охране памятников природы, заказников <адрес> и контроль за соблюдением режима их особой охраны со стороны граждан и организаций. На территории Ашинского муниципального района расположен памятник природы Липовая гора, управление котором осуществляет истец. В ходе проверки, проведенной <дата> специалистом участка <номер> службы охраны и регионального надзора ГБУ «Особо охраняемые природные территории <адрес>» Носковым С.Г. был выявлен факт размещения на территории памятника природы Липовая гора одноэтажного строения из плит OSB на земельном участке с кадастровым номером <номер>, о чём был составлен акт выездного обследования <номер>. Согласно сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка и строения значится ответчик. Ответчик уведомление о планируемом строительстве в Администрацию Ашинского муниципального района не направлял, разрешение на строительство дома, государственная экспертиза проектной документации и результаты инженерных изысканий отсутствуют. Т.е. спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.
При надлежащем извещении представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 127, 151, 152).
Ответчик Краснов Е.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил возражения на иск ( л.д. 153, 185-186).
Представитель 3 лица – администрации Ашинского муниципального округа в судебном заседании пояснил, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, так как спорное строение является самовольной постройкой.
Выслушав объяснения третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
До вступления в силу Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьей 95 ЗК РФ и статей 2 Федерального закона от <дата> N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли памятников природы включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий.
Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (статья 25 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Статьей 27 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды).
Постановлением <адрес> от <дата> <номер>-П (ред. от <дата>) "О положениях о памятниках природы <адрес>" утверждено, в том числе, Положение о памятнике природы <адрес> Липовая гора, которое содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ памятника природы Липовая гора в <адрес>. Ранее Липовая гора была отнесена к памятникам природы областного значения Решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от <дата> «Об охране памятников природы в области».
В силу пункта 1 Положения о памятнике природы <адрес> Липовая гора данный объект имеет правовой статус памятника природы <адрес>, на котором установлены режим особой охраны памятника природы, режим использования и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах памятника природы Липовая гора, допустимые виды использования памятника природы Липовая гора.
Пунктом 13 Постановления <адрес> <номер>-П в границах памятника природы Липовая гора запрещается:
1) предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства;
2) предоставление новых земельных и лесных участков для рекреационного использования с размещением объектов капитального строительства и временных строений, за исключением беседок, навесов, скамеек и других аналогичных объектов, в том числе для личного рекреационного использования;
3) проведение рубок (за исключением санитарных рубок);
4) проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, добыча полезных ископаемых, за исключением добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
5) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, ядовитых веществ, удобрений, а также их складирование;
6) применение ядохимикатов и других химических средств защиты растений и стимуляторов роста растений, способных отрицательно воздействовать на древесно-кустарниковую растительность и объекты животного мира, в том числе в научных целях, за исключением случаев, связанных с защитой леса;
7) размещение стоянок транспортных средств, ремонтных мастерских, автозаправочных станций, моечных транспортных средств;
8) движение вне дорог общего пользования механических транспортных средств, за исключением транспорта, используемого при исполнении служебных обязанностей Министерством экологии <адрес>, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Главным управлением лесами <адрес>, областным государственным учреждением "Особо охраняемые природные территории <адрес>", областным государственным учреждением "Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>". <адрес> механических транспортных средств землевладельцев, землепользователей, лесопользователей и собственников земель к участкам, находящихся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах памятника природы Липовая гора;
9) распашка земель, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий;
10) выпас сельскохозяйственных животных, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест;
11) захламление земель;
12) сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специально отведенных мест (за исключением плановых отжигов, проводимых лесной службой в целях снижения пожарной опасности), проведение сельскохозяйственных палов;
13) промышленная заготовка лекарственных растений, технического сырья, древесных соков, ягод, грибов, плодов орехов, сбор живицы;
14) повреждение информационных знаков и аншлагов;
15) иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству памятника природы Липовая гора в естественном состоянии.
На территории памятника природы Липовая гора строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства, осуществляемые с учетом режима особой охраны памятника природы Липовая гора, установленного настоящим Положением, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экспертизы ( п.14 Постановления).
Пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.
Согласно п. 3 Положения о памятнике природы <адрес> Липовая гора обеспечение режима особой охраны памятника природы Липовая гора осуществляет Областное государственное учреждение «Особо охраняемые природные территории <адрес> « ( в настоящее время – ГБУ «Особо охраняемые природные территории <адрес>»). В силу п. 12 Положения о памятнике природы <адрес> Липовая гора управление памятником природы Липовая гора и охрана памятника природы Липовая гора осуществляются ГБУ «Особо охраняемые природные территории <адрес>».
Согласно пункту 4 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненные для её подготовки, подлежат государственной экспертизе в случае, если они касаются объектов, строительство или реконструкция которых планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.
В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> <номер>-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.
В силу части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
<дата> в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории – памятника природы <адрес> Липовая гора и присвоен реестровый <номер>.116. ( л.д. 174).
Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной <дата> специалистом участка <номер> службы охраны и регионального надзора ГБУ «Особо охраняемые природные территории <адрес>» Носковым С.Г. был выявлен факт размещения на территории памятника природы Липовая гора одноэтажного строения из плит OSB на земельном участке с кадастровым номером <номер>, о чём был составлен акт выездного обследования <номер> ( л.д. 23-59). Право собственности на данный объект недвижимости площадью 18,9 кв.м. с кадастровым номером <номер>, год постройки 2024, зарегистрировано за Красновым Е.И. с <дата> ( л.д. 72-78). Регистрация права произведена на основании декларации об объекте недвижимости и договора аренды земельного участка ( л.д. 53-58). Названный жилой дом расположен по адресу: <адрес>А, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, которым Краснов Е.И. владеет на праве аренды, на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, заключенному с Карповым А.М. ( л.д. 38-39). Сведения об обременении в виде аренды земельного участка и о передаче права аренды внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером <номер> ранее был предоставлен в аренду Карпову А.М. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района сроком на 3 года на основании договора аренды <номер> от <дата> для строительства индивидуального жилого дома, с возможностью последующей пролонгации договора на тот же срок. В названном жилом помещении отсутствуют зарегистрированные лица ( л.д. 147).
Согласно сведениям Национальной системы пространственных данных и выписки из ЕГРН земельный участок, на котором расположена спорная постройка, полностью находится в границах земельного участка – памятник природы <адрес> Липовая гора ( л.д. 174-181).
В силу требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушении ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не опровергнуты доводы истца о том, что разрешение на строительство дома Краснов Е.И. не получал, о планируемом строительстве орган местного самоуправления не уведомлял, отсутствует государственная экспертиза проектной документации и результатов проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации на спорную постройку.
Судом отклоняются как необоснованные возражения ответчика о том, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, был предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства по договору аренды, относится к зоне Ж1, где строительство разрешено, оборот земельного участка не ограничен, истцом не доказано нанесение вреда памятнику природы в результате строительства и сохранения жилого дома ( л.д. 185-186). Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, действительно расположен в зоне Ж-1 – застройка индивидуальными жилыми домами ( л.д. 149-150, 155-160). Вместе с тем, вопреки возражениям ответчика указанное обстоятельство не исключает обязанность ответчика соблюдать вышеперечисленные нормы действующего законодательства при его строительстве. А учитывая, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, полностью находится в границах земельного участка – памятник природы <адрес> Липовая гора, получение заключения государственной экспертизы является обязательным.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий регулируются статьей 3.1 Федерального закона РФ от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях". Согласно названной норме населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий, а оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения не ограничивается; такие участки могут находится, по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ и её субъектов, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 4 этой же статьи уточняется, что данные правила не действуют в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично – в отношении той её части, которая расположена в границах населенного пункта. Такое разделение законодателем оборотоспособности земельных участков в зависимости от того, включается ли населенный пункт в границы особо охраняемых природных территорий либо же особо охраняемая природная территория полностью или частично расположена в границах населенного пункта, объясняется тем, что в первом случае иное решение вопроса вело бы фактически к невозможности нормального функционирования населенного пункта.
Особо охраняемая природная территория Липовая гора полностью расположена в границах населенного пункта <адрес>, вследствие чего возражения ответчика о том, что оборот земельного участка не ограничен основан на неверном толковании материальных норм.
Само по себе строительство объекта недвижимости в границах памятника природы без положительного заключения государственной экспертизы является нарушением независимо от того, влечет это причинение вреда памятнику природы или нет, вследствие чего судом отклоняются как несостоятельны доводы ответчика о недоказанности причинения вреда памятнику природу в результате возведения спорной постройки.
Осуществляя в 2022 году государственную регистрацию права аренды ответчик достоверно знал о том, что земельный участок, права аренды на который он приобрел, расположен в границах особо охраняемой природной территории, поскольку такие сведения внесены в ЕГРН ( л.д. 64). Действуя добросовестно и осмотрительно перед началом осуществления строительства ответчик обязан был ознакомится с установленным законом порядком строительства жилого дома в границах памятника природы.
Таким образом, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований, поскольку спорное строение возведено Красновым Е.И. на земельном участке, расположенном в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы областного значения "Липовая гора", без получения на его возведение предусмотренных законом согласований и экспертизы, разрешительной документации на строительство, без согласия ГБУ «Особо охраняемые природные территории» на строительство объекта капитального строительства, подтверждающего отсутствие угрозы экологических рисков для памятника природы, вследствие чего названное строение – жилой дом является самовольной постройкой, и поскольку при возведении спорного строения Краснов Е.И. должен был знать об имеющихся ограничениях в отношении принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, действовал в своей воле и в своем интересе в обход процедуры, установленной действующим законодательством, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности на Краснова Е.И. за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки по адресу: <адрес> последствие признания объекта самовольной постройкой, надлежит прекратить право собственности Краснова Е.И. на жилой дом, исключив из ЕГРН запись о зарегистрированном праве собственности Краснова Е.И. на спорный объект.
Истцом также заявлено об установлении ответчику двухмесячного срока для исполнения решения суда.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>), принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения.
Исходя из местоположения объекта ответчика, климатических условий местности, где будут выполняться работы, учитывая в настоящее время летний период времени года, длительность и объем подлежащих выполнению работ, а также факт того, что спорный объект находится в черте населенного пункта, суд полагает достаточным указанный истцом срок для исполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу. Объективных причин для предоставления большего срока суд не усматривает.
Госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от её уплаты согласно ст. 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск удовлетворить.
Признать самовольной постройкой жилой дом общей площадью 18,9 кв. м. с кадастровым номером <номер>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1013002:18 по адресу: <адрес>
Обязать Краснова Е.И. ( <дата> года рождения, паспорт <номер>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за счёт собственных средств, осуществить снос жилого дома общей площадью 18,9 кв. м. с кадастровым номером <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>
Прекратить право собственности Краснова Е.И. ( <дата> года рождения, паспорт <номер>) на жилой дом общей площадью 18,9 кв. м. с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес> и исключить из ЕГРН запись о зарегистрированном праве собственности Краснова Е.И. на указанный жилой дом.
Взыскать с Краснова Е.И. (<дата> года рождения, паспорт <номер>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Дружкина И.В.
Мотивированное решение составлено <дата>
Копия верна.
Судья Дружкина И.В.
Секретарь Сопыева А.Д.
Подлинник документа хранится в деле
<номер> Ашинского городского суда <адрес>