Решение
по делу об административном правонарушении
07 августа 2026 года г. Краснотурьинск
Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,
(Свердловская область, гор. Краснотурьинск, ул. Фрунзе, 51А), с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Симонова А.Д., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» Изосимовой Р.Р., заместителя главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору Ярославцева А.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о. прокурора города Краснотурьинска Свердловской области на постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04 марта 2026 и решение главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 15 июля 2026 №20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр»
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.03.2026 по делу об административном правонарушении №20 МАУК «Волчанский КДЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Решением главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 15 июля 2026 года постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.03.2026 №20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлением и решением И.о. прокурора города Краснотурьинска Свердловской области Колоколовой О.С. принесен протест, в котором она просит отменить указанные акты, вынесенные в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр», производство по делу прекратить, за отсутствием состава события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой г. Краснотурьинска проведена проверка деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Краснотурьинск, МО Карпинск, Волчанского МО УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле, административных правонарушениях. Территориальным ОНД и ПР МО Краснотурьинск, МО Карпинск, Волчанского МО УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Свердловской области в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» проведен обязательный профилактический визит, который является не контрольным, а профилактическим мероприятием, в связи с чем по результатам его проведения не может быть возбуждено дело об административном правонарушении и привлекаться лицо к административной ответственности, поскольку это противоречит правовой природе и цели профилактического мероприятия, направленной на предупреждение нарушений, а не привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
В адрес суда поступили возражения заместителя главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору Ярославцева А.А. на протест прокурора, согласно которого в период с 18.02.2026 по 18.02.2026 на основании решения главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору И.А. Гринвальда от 10.06.2026 на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, проведен обязательный профилактический визит, по итогам которого выявлено 5 нарушений требований пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, влияют на распространение опасных факторов пожара, а также на невозможность его тушения на начальной стадии. 04.03.2026 должностным лицом отдела был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в последующем в этот же день вынесено постановление о привлечении к административной ответственности МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр».
При этом, вопреки доводам протеста, в случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и не требующих дополнительной проверки, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.
Реализация профилактических мероприятий направлена не только на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причиненного вреда охраняемым законом ценностям, но и на пресечение административных правонарушений, что согласуется с целями и задачами законодательства об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде предупреждения назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенных деяний. Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не имеется.
В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Симонов А.Д. доводы протеста И.о. прокурора г. Краснотурьинска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» Изосимова Р.Р. в судебном заседании с протестом И.о. прокурора г. Краснотурьинска согласилась, просила его удовлетворить.
Заместитель главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору Ярославцев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Судьей, ставился на обсуждение вопрос о ведении протокола судебного заседания, однако лицами, участвующими в деле, ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявлялось, в связи с чем, протокол судебного заседания не составлялся.
Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол судебного заседания ведется только при рассмотрении дела коллегиальным органом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы протеста, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами протеста и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4 статьи 51 Федерального закона № 123-ФЗ).
Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4 статьи 81 Федерального закона N 123-ФЗ).
Из материалов дела следует, что начальником ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области принято решение о проведении обязательного профилактического визита (ПМ №) в отношении МАУК «Волчанский КДЦ», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, строение 4, в период с 16.02.2026 по 02.03.2026.
В ходе обязательного профилактического визита 10 февраля 2026 года проведен осмотр здания, по итогам которого составлен акт от 02.03.2026, из которого следует, что юридическим лицом - МАУК «Волчанский КДЦ» по адресу: <адрес обезличен>, строение 4, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- не отделено от коридора противопожарной перегородкой 1-го типа помещение библиотеки (необходимо установить противопожарные двери с пределом огнестойкости де ниже EI 60) (ст,88. табл.24 Федерального закона от 22.07,2008 г. №123-Ф3: п.5.4.2 СП 3130.2013);
- для покрытия пола банкетного зала применен линолеум, показатели пожарной опасности которого не известны (отсутствует сертификат пожарной безопасности), (требуется материал с показателями пожарной опасности не более В2,Д2, Т2, РП1) (п.6 ст.134, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 25 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);
- допускается отделка стены на путях эвакуации (вокруг гардероба) горючими материалами, показатели пожарной опасности которого не известны (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности) (требуется материал с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2) (п.6 ст.134. таб.28 Федерального закона от 22.07.2008 г.
№ l23-ФЗ; п.25 Правил противопожарного режима в РФ);
- находится в неработоспособном состоянии система дымоудаления в зрительном зале (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 6, 7 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 г.
№ l23-ФЗ;- отсутствует техническая документация на систему противодымной вентиляции, в том числе результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, также не проводятся ежегодные испытания системы противодымной вентиляции (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.03.2026 протокола №19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении МАУК «Волчанский КДЦ», отвечающего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.03.2026 №20 МАУК «Волчанский КДЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Вынесенное постановление о назначении административного наказания соответствует положениям статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 15 июля 2026 года постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.03.2026 №20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
Проверяя законность обжалуемых актов судья приходит к выводу о доказанности совершения МАУК «Волчанский КДЦ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
- решением о проведении обязательного профилактического визита №2602/017-66/8-ВО/Р от 10.02.2026 (л.д. 10-12);
- актом обязательного профилактического визита от 02.03.2026 №2602/017-66/8-ВО/А (л.д. 13-16);
- протоколом №20 от 04.03.2026 об административном правонарушении (л.д. 17-18);
- постановлением №20 от 04.03.2026 о назначении административного наказания (л.д. 20-23);
- решением главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 15 июля 2026 (л.д. 29-38).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактический визит является одним из видов профилактических мероприятий.
В силу части 4 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее – уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа), для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона.
Данные обстоятельства были учтены должностным лицом и сообразно выявленным нарушениям незамедлительно приняты меры в порядке части 4 статьи 45, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Действия МАУК «Волчанский КДЦ» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.
Приведенные в жалобе доводы не являются основанием к отмене постановления и решения должностного лица, поскольку не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает конкретным обстоятельствам, принято с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.
Доводы протеста неубедительны, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу актов.
Решение о проведении обязательного профилактического визита принято на основании части 2 статьи 52.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля".
Обязательный профилактический визит в отношении МАУК «Волчанский КДЦ» проведен в соответствии с требованиями статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольным (надзорным) органом может быть проведен обязательный профилактический визит (пункт 7 часть 1, часть 2). В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона (часть 4).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Следовательно, вопрос о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности может быть поставлен и по результатам проведения обязательного профилактического визита.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1, части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Материалами дела подтверждено, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены государственным инспектором МО Краснотурьинск, МО Карпинск, Волчанского МО по пожарному надзору Васильевым А.Д. в ходе обязательного профилактического визита, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК «Волчанский КДЦ».
Положения части 3.7 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляют право органу, осуществляющему федеральный государственный пожарный надзор, возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьей 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Данные положения не ставят под сомнение порядок возбуждения дела об административном правонарушении по настоящему делу, поскольку допускают возможность возбуждения дела об административном правонарушении по материалам, имеющимся в органе, осуществляющем федеральный государственный пожарный надзор, в которых достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара и свидетельствуют о том, что МАУК «Волчанский КДЦ» не были приняты достаточные и все зависящие от меры для соблюдения требований в области пожарной безопасности.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления и решения должностного лица, протест не содержит, а иное толкование закона, другая оценка обстоятельств дела и представленных в рамках производства по нему доказательств не указывают на необходимость отмены вынесенных по делу актов.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом МАУК «Волчанский КДЦ» назначено наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение, а также отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 04 марта 2026 и решение главного государственного инспектора ОНД и ПР МО Краснотурьинска, МО Карпинска, Волчанского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 15 июля 2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК «Волчанский культурно - досуговый центр» оставить без изменения, протест И.о. прокурора города Краснотурьинска Свердловской области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Сумбаева С.П.