РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 22 мая 2026 года дело №2-1430/2026
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой В.Б., при секретаре Инаури В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Матвееву Антону Юрьевичу о возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению, путем прекращения осуществления деятельности по продаже рассады и саженцев, а также иных товаров, не являющихся результатом сельскохозяйственной деятельности на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Матвееву А.Ю. об обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по обращению заместителя председателя Тюменской областной Думы Нефедьева В.А. в интересах жителей д. Решетникова. В ходе проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, с адресным описанием: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., является Матвеев А.Ю. Прокуратурой района совместно со специалистами Управления Росреестра по Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района был осуществлен выезд на земельный участок, по результатам которого установлено, что на участке расположен нестационарный торговый павильон, в котором ведется торговая деятельность по продаже рассады и саженцев. В свою очередь, согласно распоряжению Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении правил землепользования и застройки Новотарманского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1). В соответствии с распоряжением предназначенная для ведения сельского хозяйства зона СХ-1 включает сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками). В указанной зоне размещение торгового павильона, в котором ведется торговая деятельность по продаже рассады и саженцев, также не предусмотрено. В соответствии с видом разрешенного использования земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, в результате обследования объекта земельных отношений выявлено нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании Матвеевым А.Ю. земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно под действующий нестационарный торговый павильон, в котором ведется торговая деятельность по продаже рассады и саженцев (объект торговли). Проверкой также установлено, что Управлением Росреестра по Тюменской области Матвееву А.Ю. неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, в настоящее время имеется очередное действующее предписание со сроком устранения нарушений до 18.09.2025. Кроме того, в связи с неисполнением ранее выданного предписания в отношении Матвеева А.Ю. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП. На основании изложенного просил обязать Матвеева А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.р., прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, путем прекращения осуществления деятельности по продаже рассады и саженцев на указанном земельном участке.
Заочным решением суда от 01.09.2025 исковые требования были удовлетворены в полном объеме.
Определением суда от 02.02.2026 заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.
24.03.2026 исковые требования были увеличены, прокурор просил обязать Матвеева А.Ю. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, путем прекращения осуществления деятельности по продаже рассады и саженцев на указанном земельном участке, а также иных товаров, не являющихся результатом сельскохозяйственной деятельности Матвеева А.Ю. на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Ответчик Матвеев А.Ю. в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях просил отказать в удовлетворении иска по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.
Согласно пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п.1 ст.78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Согласно п.2 ст.19 указанного Федерального закона перевозка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства относятся к видам деятельности фермерского хозяйства.
Из приведенных норм следует, что реализация (продажа) сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством на принадлежащем ему земельном участке, является неотъемлемым элементом сельскохозяйственного производства и охватывается понятием сельскохозяйственной деятельности. Сбыт продукции собственного производства не образует самостоятельного вида использования земельного участка (торговой деятельности) и не требует изменения вида разрешенного использования, поскольку непосредственно связан с производственным циклом и направлен на завершение процесса сельскохозяйственного производства.
Виды разрешенного использования «Растениеводство» (код 1.1) и «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предполагают осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, в том числе декоративных, выращиванием рассады, плодовых, ягодных и иных насаждений. Деятельность по выращиванию рассады и саженцев непосредственно соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка - «для сельскохозяйственного производства».
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Матвеев А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРИП от 19.02.2026 Матвеев А.Ю. с 22.09.2025 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со ст.23 ГК РФ. Основными видами экономической деятельности по ОКВЭД являются 01.19.2 «Цветоводство» и 01.30 «Выращивание рассады».
Определением государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Матвеева А.Ю., предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению), на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом уполномоченным органом установлено, что Матвеев А.Ю. как глава КФХ проводит работы, связанные с сельскохозяйственным производством (выращивание и реализация продукции собственного производства), то есть использует земельный участок по целевому назначению.
Оценивая указанное выше определение в порядке ст.67 ГПК РФ в совокупности с иными доказательствами, суд исходит из того, что оно вынесено уполномоченным органом государственного земельного надзора по результатам повторного исследования тех же фактических обстоятельств, что положены в основу иска, и содержит вывод об отсутствии факта нецелевого использования земельного участка. Названный вывод компетентного органа, осуществляющего федеральный государственный земельный контроль (надзор), прокурором не опровергнут, в установленном порядке определение от 28.10.2025 не обжаловано и не отменено.
Доводы прокурора о расположении на земельном участке нестационарного торгового павильона основаны на письме администрации Тюменского муниципального района от 20.06.2025 и приложенной к нему фототаблице, то есть отражают обстоятельства по состоянию на июнь 2025 года, предшествовавшие как регистрации Матвеева А.Ю. в качестве главы КФХ, так и проведенной Управлением Росреестра по Тюменской области в октябре 2025 года повторной проверке, по итогам которой нарушений установлено не было.
Само по себе размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения теплиц с рассадой и саженцами, а также временных металлических контейнеров для хранения инвентаря не противоречит требованиям ст.42 ЗК РФ, поскольку названные объекты являются временными, нестационарными, не относятся к объектам капитального строительства, носят вспомогательный характер и необходимы для обеспечения производственного процесса крестьянского (фермерского) хозяйства. Их размещение в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) не запрещено и согласуется с целевым назначением земельного участка.
Ссылка прокурора на наличие ранее выданных Управлением Росреестра по Тюменской области предписаний об устранении нарушений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и на возбуждение дела об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ не может быть положена в основу удовлетворения иска, поскольку указанные обстоятельства относятся к более раннему периоду и фактически утратили актуальность ввиду последующего вывода того же надзорного органа об отсутствии события правонарушения, сделанного в определении от 28.10.2025.
В части требования о прекращении продажи иных товаров, не являющихся результатом сельскохозяйственной деятельности Матвеева А.Ю., суд отмечает следующее.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Бремя доказывания факта использования земельного участка не по целевому назначению, в том числе факта реализации товаров, не произведенных ответчиком, возложено на прокурора.
Между тем относимых и допустимых доказательств, подтверждающих осуществление Матвеевым А.Ю. на спорном земельном участке торговли товарами, не являющимися результатом его сельскохозяйственной деятельности, материалы дела не содержат. Данное требование носит предположительный характер, тогда как решение суда не может быть основано на предположениях.
Удовлетворение негаторного по своей природе требования о понуждении к прекращению определенного использования имущества возможно лишь при доказанности самого факта противоправного использования. Поскольку использование Матвеевым А.Ю. земельного участка для выращивания и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства (рассады и саженцев) соответствует категории земель и установленному виду разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», нарушения требований ст.42 ЗК РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Тюменского района не имеется.
Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Матвееву Антону Юрьевичу о возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению, путем прекращения осуществления деятельности по продаже рассады и саженцев, а также иных товаров, не являющихся результатом сельскохозяйственной деятельности на земельном участке - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья В.Б. Миронова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026