РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Челябинск 28 апреля 2026 года
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при ведении протокола помощником судьи Трифоновой Т.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Семёнова А.И., – адвоката Березовского С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Березовского С.С., поданную в интересах Семёнова А.И., на постановление заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) Отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску Шайхисламовой Л.Г. от 22 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Семёнова Алексея Игоревича, установил:
постановлением заместителя начальника отдела полиции – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску Шайхисламовой Л.Г. от 22 апреля 2026 года Семёнов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.
Из постановления следует, что гражданин Республики Узбекистан Семёнов А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил режим пребывания в РФ, выразившейся в том, что он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и находится по настоящее время, ранее пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что превышает 90 суток законного пребывания на территории РФ в период одного календарного года, и на ДД.ММ.ГГГГ суммарно составляет 111 суток. Таким образом, Семёнов А.И. уклоняется от выезда за пределы РФ с ДД.ММ.ГГГГ, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, чем нарушил п. п. 1,2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Не согласившись с постановлением, защитник Березовский С.С. в интересах Семёнова А.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Семёнова А.И. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Семёнова А.И. состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что Семёнов А.И. прибыл на территорию РФ из Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается миграционной картой, ДД.ММ.ГГГГ Семёнов А.И. подал уведомление о прибытии по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом сотрудником ОГААЦ «Многофункциональный центра предоставления государственных услуг и муниципальных услуг Челябинской области №15» проставил в уведомлении заявленный срок пребывания – ДД.ММ.ГГГГ.
Семёнов А.И. намерен получить вид на жительство в РФ в соответствии с п.1 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку он родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР. В марте 2026 года Семёнов А.И. обращался в отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску с просьбой оформления вида на жительство, где должностное лицо ему указало, что консультаций не дает, записала его на ДД.ММ.ГГГГ, указав перечень документов и копий для оформления вида на жительства. В указанный день, ДД.ММ.ГГГГ, Семёнов А.И. явился в отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Кроме того указывает, что Семёнов А.И. на территории РФ имеет родных людей – мать и сестру, которые являются гражданами РФ, других близких родственников у Семёнова А.И. не осталось. Семёнов А.И., желая воссоединиться с семьей, приехал в РФ, встал на учет и намерен заниматься получением гражданства РФ, трудоустроиться и жить с семьей, получение вида на жительство Семёнову А.И. необходимо для дальнейшего получения гражданства РФ по программе воссоединения семьи.
Не приняв Семёнова А.И. в марте 2026 года, привлекая его к административной ответственности с выдворением за пределы РФ сотрудники отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску препятствуют Семёнову А.И. воссоединиться с семьей, оформить вид на жительство и гражданство РФ.
Также указывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесенное неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии с абз. 2 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов.
Семёнов А.И. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Семёнова А.И. отменить, производство по делу прекратить.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству защитника ФИО6 пояснила, что Семёнов А.И. является ее сыном, родился в ДД.ММ.ГГГГ году в Узбекской ССР, являлся гражданином СССР. Семёнов А.И. прибыл на территорию РФ в ноябре 2025 года, поскольку планировал получить гражданство РФ, проживать на территории РФ вместе с ней и сестрой. Ранее он обращался в ОП «Курчатовский» с вопросом о получении вида на жительства, где ему пояснили, что срок его пребывания на территории РФ истек, ему необходимо покинуть территорию РФ и вернуться обратно для получения миграционной карты, после чего оформить документы, дающие право на проживание в РФ, Семёнов А.И. так и сделал, после чего с заявлением на получение вида на жительства не обращался. В марте 2026 года они обратились в отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» за консультацией для оформления документом на получение вида на жительство, где им ничего не объяснили, записав на ДД.ММ.ГГГГ, дали список документов, которые необходимо предоставить. ДД.ММ.ГГГГ Семёнов А.И. явился в отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» с документами для оформления вида на жительство, но вместо оформления документов на него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Семёнов А.И. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан.
Ранее Семёнов А.И. также периодически пребывал на территории РФ, но режим пребывания не нарушал. В настоящее время Семёнов А.И. проживает вместе с ней и сестрой, патент на осуществление трудовой деятельности не оформлял, не трудоустроен. У Семёнова А.И. имеется жена и малолетний ребенок, которые являются гражданами Республики Узбекистан, проживают на территории Республики Узбекистан. В последующем, после оформления документов Семёновым А.И., после его трудоустройства на территории РФ, супруга и ребенок Сем ёнова А.И. также планируют проживать в РФ, оформить гражданство РФ.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ), законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что в отношении Семёнова А.И. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан Семёнов А.И., который нарушил режим пребывания в РФ, выразившейся в том, что он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и находится по настоящее время, ранее пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что превышает 90 суток законного пребывания на территории РФ в период одного календарного года, и на ДД.ММ.ГГГГ суммарно составляет 111 суток, таким образом Семёнов А.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уклоняется от выезда за пределы РФ с ДД.ММ.ГГГГ и не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела полиции – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску Шайхисламовой Л.Г. от 22 апреля 2026 года Семёнов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску пришел к выводу о наличии вины Семёнова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется. Действия Семёнова А.И. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Порядок привлечения Семёнова А.И. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении Семёнова А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным лицом, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с ч.2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом, указанными в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса. К указанным должностным лицам, в частности, в силу п.1 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ относятся начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители.
Суд также отмечает следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1, 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ппд. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 17 (ч. 2) и другими положениями гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, и др.).
Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
В силу ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Вместе с тем из обстоятельств дела, доводов настоящей жалобы не усматривается наличие поименованных в вышеприведенной норме обстоятельств, которые бы характеризовали Семёнова А.И. как законопослушного гражданина, несущего бремя установленных налогов и сборов, имеющего официальное трудоустройство, свидетельствуя о примененном выдворении как чрезмерной мере административной ответственности.
Так, Семёнов А.И. официально не трудоустроен, недвижимого имущества на праве собственности на территории РФ не имеет, прибыв на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, в правоохранительные органы с целью получения вида на жительство не обращался, после выезда с территории РФ и въезда обратно ДД.ММ.ГГГГ также не пытался легализовать свое положение на территории РФ.
Кроме того, супруга Семёнова А.И. и его малолетний ребенок являются гражданами Республики Узбекистан, проживают на территории Республики Узбекистан, а мать и сестра Семёнова А.И. не лишены возможности поддерживать с ним общение путем посещения Республики Узбекистан.
Каких-либо существенных нарушений, что позволяло бы ставить под сомнение законность привлечения гражданина Республики Узбекистан Семёнова А.И. к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление заместителя начальника отдела полиции – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) отдела полиции «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску Шайхисламовой Л.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Семёнова Алексея Игоревича оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Березовского С.С. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.
Судья Е.В. Воробьев