Дело № 12-216/2026 Мировой судья с/у № 4 УИД 74MS0014-01-2026-001206-40 Белобородова А.С.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 июля 2026 года г. Челябинск
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Красносельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Комитета дорожного хозяйства города Челябинска – Казариной М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска Белобородовой А.С. от 08 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (КДХ г. Челябинска), установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска от 08 мая 2026 года КДХ г. Челябинска привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КДХ г. Челябинска – Казарина М.А. обратилась в Курчатовский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой просит отменить вынесенное мировым судьей постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы указывает, что в установленные предписанием сроки с учетом погодных условий у КДХ г. Челябинска отсутствовала возможность устранения выявленных нарушений. Данных, подтверждающих, что КДХ г. Челябинска не было предпринято своевременно всех мер для выполнения предписания в установленный срок материалы дела об административном правонарушении не содержат. КДХ г. Челябинска уведомляло Управление по контролю и координации благоустройства территории города Челябинска о невозможности выполнения предписания в установленный срок. Полагает, что указанные обстоятельства мировым судьей при принятии решения исследованы не полно и оставлены без внимания. Также указывает, что поскольку КДХ г. Челябинска устранило нарушения до составления протокола об административном правонарушении, то в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Комитета дорожного хозяйства города Челябинска – Казарина М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Представитель Управления по контролю и координации благоустройства г. Челябинска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не поступало. Сведения о времени и месте рассмотрения дела доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kurt.chel.sudrf.ru.
На основании пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пп. 1 п. 20, пп. 1 п. 25 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 уполномоченный орган (должностное лицо) Администрации города Челябинска обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети в границах «красных линий», работы по содержанию объектов благоустройства, в том числе, включают ежедневный осмотр всех элементов благоустройства, в том числе ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, МАФ, устройств наружного освещения и подсветки, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.
В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 года № 8/26, Комитет является отраслевым, функциональным органом Администрации города Челябинска и предназначен для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц. Комитет, в том числе, осуществляет функции по контролю хода выполнения программ по дорожному строительству, ремонту и содержанию дорог, дорожных сооружений, а также уличному освещению.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что КДХ г. Челябинска не выполнило в установленный срок до 05 марта 2026 года (включительно) законное предписание № от 27 февраля 2026 года должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Челябинска, об устранении нарушений законодательства.
В связи с неисполнением в установленный срок предписания заместителем начальника Управления по контролю и координации благоустройства территории города Челябинска С.Н.М. 06 апреля 2026 года в отношении КДХ г. Челябинска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировым судьей в подтверждение, что КДХ г. Челябинска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обосновано приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств:
- протокол об административном правонарушении № от 06 апреля 2026 года; КДХ г. Челябинска надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 18 марта 2026 года, в назначенное время явился представитель Казарина М.А., в присутствии которой был составлен протокол;
- сообщение Административно-технической инспекции города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном в ходе мониторинга повреждения пешеходного ограждения напротив <адрес> в г. Челябинске (л.д. 132);
- акт по проведению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Челябинска без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями в виде схемы, фототаблицы, задания на проведение муниципального контроля, согласно которым Комитет дорожного хозяйства города Челябинска допустило ненадлежащее содержание элемента благоустройства – ограждения по адресу: г. Челябинск, <адрес>, тем самым нарушив обязательные требования, предусмотренные пп. 1 п. 20, пп. 1 п. 25 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 (л.д. 121-127);
- предписание № от 27 февраля 2025 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства, ненадлежащее содержание ограждения, расположенного вблизи <адрес> г. Челябинска, которое имеет повреждения в виде нарушения целостности (отсутствует секция) (л.д. 119-120);
- сведения о направлении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета дорожного хозяйства города Челябинска и получения его адресатом нарочно в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 130);
- уведомление КДХ г. Челябинска от 05 марта 2026 года в адрес начальника Управления по контролю и координации благоустройства города Челябинска об отсутствии возможности выполнения работ по устранению указанных в предписании от 27 февраля 2026 года нарушений в связи с обильными осадками и неблагоприятными погодными условиями, с одновременным указанием о выполнении работ после установления благоприятных погодных условий и завершения работ по снегоочистке (л.д. 12);
- акт по проведению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Челябинска без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями в виде схемы, фототаблицы, задания на проведение муниципального контроля и выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которым Комитет дорожного хозяйства города Челябинска допустило ненадлежащее содержание элемента благоустройств – ограждения по адресу: г. Челябинск, <адрес>, тем самым нарушив обязательные требования, предусмотренные пп. 1 п. 20, пп. 1 п. 25 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 106-118);
- повторное предписание № от 18 марта 2026 года об устранении нарушений требований в сфере благоустройства, а именно – повреждения в виде нарушения целостности (отсутствует секция) ограждения, расположенного вблизи <адрес> районе г. Челябинска, в срок до 17 апреля 2026 года (л.д. 103-105);
- копия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Челябинска (участок дорожного содержания № «Центральный») в 2025-2026 г.г., заключенный между КДХ г. Челябинска и ООО «<данные изъяты>» (л.д. 14-97);
- копия предписания №, выданного ООО «<данные изъяты>» 20 марта 2026 года, на устранение нарушения по восстановлению ограждения, расположенного вблизи <адрес> районе г. Челябинска, которое имело повреждения в виде нарушения целостности (отсутствовала секция) с указанием требуемого срока для устранения 23 марта 2026 года до 11 час. 30 мин., работы выполнены 23 марта 2026 года в 11 час. 30 мин. (л.д. 13);
- уведомление КДХ г. Челябинска в адрес Управления по контролю и координации благоустройства города Челябинска от 24 марта 2026 года, с приложением фотографий и отчета о направлении этого сообщения посредством электронной почты, согласно которым работы по восстановлению перильного ограждения по <адрес>, выполнены (л.д. 9-11, 134-137).
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении КДХ г. Челябинска с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи о доказанности вины КДХ г. Челябинска, не имеется.
При установленных обстоятельствах действия КДХ г. Челябинска правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, о том, что КДХ г. Челябинска приняты все возможные меры по соблюдению требований действующего законодательства, в связи с чем юридическое лицо не подлежит административной ответственности являются не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы, при исследовании вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, юридическим лицом не представлено доказательств того, что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от него и объективно являющихся непреодолимыми, либо при наличии непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля КДХ г. Челябинска, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона, о наличии таковых, объективно не названо.
Направление в Управление по контролю и координации благоустройства территории города Челябинска 05 марта 2026 года, то есть в последний день исполнения предписания № от 27 февраля 2026 года должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Челябинска, об устранении нарушений законодательства, уведомления о невозможности устранения выявленных нарушений не свидетельствует о принятии КДХ г. Челябинска всех исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений и соблюдению требований закона. Таким образом, доказательств объективной невозможности исполнения КДХ г. Челябинска требований нормативных актов суду не представлено.
Поскольку КДХ г. Челябинска не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства в области благоустройства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, нарушений правил подсудности не усматривается.
Утверждение заявителя жалобы о том, что административное правонарушение может быть признано малозначительным, несостоятельно.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, изложенному в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного КДХ г. Челябинска административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку объектом посягательства в рассматриваемом случае является установленный законом порядок управления, и контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства. Отсутствие секции в ограждении на протяжении длительного времени не отвечает требованиям по обеспечению безопасности, удобству и эффективности передвижения пешеходов в городской среде. Ограждения создают барьеры для защиты от потенциальных опасностей, устанавливают границы пешеходных и автомобильных зон и направляют движение пешеходов, способствуя формированию надежной и комфортной дорожной инфраструктуры.
Само по себе устранение КДХ г. Челябинска допущенных нарушений, отраженных в предписании по истечении установленного в нем срока, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу КДХ г. Челябинска, из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований административного законодательства в ходе производства по делу в отношении КДХ г. Челябинска, влекущих изменение или отмену постановления, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания мировым судьей учтено наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено КДХ г. Челябинска в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы представителя КДХ г. Челябинска Казариной М.А. не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не влияют на правильность принятого мировым судьей решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановления.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного, судья районного суда приходит к выводу, что постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Действия КДХ г. Челябинска правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска от 08 мая 2026 года суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска Белобородовой А.С. от 08 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Комитета дорожного хозяйства города Челябинска – оставить без изменения, жалобу Казариной М.А. – без удовлетворения.
Материалы дела об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 4 Курчатовского района г. Челябинска по миновании надобности, для исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Копию судебного акта в целях обеспечения возможности проверки законности принятого решения, оставить в соответствующем наряде суда.
Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.15 КоАП РФ, в Челябинский областной суд.
Судья О.В. Красносельская