ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года город Челябинск
Курчатовский районный суд г.Челябинска,
454138, г. Челябинск, ул. Куйбышева, 30.
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Руденко Е.И., при секретаре судебного заседании Аухадеевой В.Э., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области капитана полиции Горшкова С.В., представителя ПАО «Россети» Аликаевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее ПАО «Россети») юридический адрес: 121353, г. Москва, ул. Беловежская, д. 4 (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, <данные изъяты>), установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту, по адресу: г. Челябинск, <адрес>, ПАО «Россети», являясь подвергнутым административному наказанию по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением Главного управления Росгвардии по г. Москве № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде штрафа 20 000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ), повторно не выполнило в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание должностного лица Управления Росгвардии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - Подстанции <данные изъяты> по адресу: Челябинская область, <адрес> (номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса - №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).
В ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, внеплановой проверки установлено, что:
пункт № 4 Предписания «оборудовать окна контрольно-пропускного пункта объекта защитными конструкциями» (предусмотрено пп. «а» п. 49 Требований и п. 50 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046 (далее - Требования) - не выполнен;
пункт № 5 Предписания «оборудовать объект разграничительными и предупредительными знаками (предусмотрено пп. «б» п. 2 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
пункт № 7 Предписания «оборудовать объект системой охранной сигнализации периметра территории объекта с количеством рубежей - не менее одного» (предусмотрено пп. «а» п. 5 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
пункт № 8 Предписания «оборудовать объект системой охранной телевизионной (предусмотрено п. 6 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
пункт № 10 Предписания «привести в соответствие требований систему электропитания инженерно-технических средств охраны объекта» (предусмотрено п. 11 приложения № 2 к Требованиям и п. 154 Требований) - не выполнен.
В судебном заседании представитель ПАО «Россети» Аликаева О.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что ПАО «Россети» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и действительно в 2019 году выдавалось предписание об устранении допущенных нарушений, которые на момент внеплановой проверки не были устранены из-за недостаточного финансирования, поскольку у ПАО «Россетти» на территории России расположены многочисленные филиалы и своевременно устранить нарушения не представилось возможным. В случае признания ПАО «Россети» виновным просила назначить административный штраф в минимальном размере.
Должностное лицо – инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области Горшков С.В., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что в 2019 году ПАО «Россети» было выдано предписание, срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, однако ПАО «Россети» на момент проведения внеплановой проверки не устранило в полном объеме нарушения по предписанию, при этом ранее ПАО «Россети» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Просил признать ПАО «Россетти» виновным и полагал, что назначение административного штрафа в минимальном размере будет являться соразмерным и справедливым наказанием.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию участников процесса, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи.
Виновность ПАО «Россети» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ПАО «Россети», который возражений не заявил, собственноручно указав, что с протоколом согласен;
- актом проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ПАО «Россети», который собственноручно указал, что с актом ознакомлен, согласен, претензий не имеет, из указанного акта следует, что в ходе проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что остались не выполненными следующие пункты предписания:
- пункт № 4 Предписания «оборудовать окна контрольно-пропускного пункта объекта защитными конструкциями» (предусмотрено пп. «а» п. 49 Требований и п. 50 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046 (далее - Требования) - не выполнен;
- пункт № 5 Предписания «оборудовать объект разграничительными и предупредительными знаками (предусмотрено пп. «б» п. 2 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
- пункт № 7 Предписания «оборудовать объект системой охранной сигнализации периметра территории объекта с количеством рубежей - не менее одного» (предусмотрено пп. «а» п. 5 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
- пункт № 8 Предписания «оборудовать объект системой охранной телевизионной (предусмотрено п. 6 приложения № 2 к Требованиям) - не выполнен;
- пункт № 10 Предписания «привести в соответствие требований систему электропитания инженерно-технических средств охраны объекта» (предусмотрено п. 11 приложения № 2 к Требованиям и п. 154 Требований) - не выполнен;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети», копией положения о филиале ПАО «Россетти» МЭС Урала, утвержденного генеральным директором ПАО «Россетти» от 28.10.2022 года;
- распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановых выездных проверок объектов топливно-энергетического комплекса ПАО «Россети»;
<данные изъяты>
Перечисленными доказательствами, которые с учётом положений ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления фактических обстоятельств, подтверждается факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Россети».
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в отношении ПАО «Россети» вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – Подстанции <данные изъяты> по адресу: Челябинская область, <адрес> (номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса - №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №
На основании распоряжения Управления Росгвардии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта - Подстанции <данные изъяты> принадлежащего ПАО «Россети», низкой категории опасности, расположенного по адресу: Челябинская область, <адрес>, (номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса - №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №
В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило предписание Управления Росгвардии по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно на объекте топливно-энергетического комплекса филиала ПАО «Россети» - Южно-Уральское ПМЭС – подстанции <данные изъяты> низкой категории опасности:
- не оборудованы окна контрольно-пропускного пункта объекта защитными конструкциями (предусмотрено пп. «а» п. 49 Требований и п. 50 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046 (далее – Требования);
- не оборудован объект разграничительными и предупредительными знаками (предусмотрено пп. «б» п. 2 приложения № 2 к Требованиям);
- не оборудован объект системой охранной сигнализации периметра территории объекта с количеством рубежей - не менее одного (предусмотрено пп. «а» п. 5 приложения № 2 к Требованиям);
- не оборудован объект системой охранной телевизионной (предусмотрено п. 6 приложения № 2 к Требованиям);
- не приведена в соответствие требований система электропитания инженерно-технических средств охраны объекта (предусмотрено п. 11 приложения № 2 к Требованиям и п. 154 Требований).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее постановлением Главного управления Росгвардии по г. Москве № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В связи с неисполнением предписания ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области Горшковым С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по вышеуказанным обстоятельствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.
В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что ПАО «Россети» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.
Основанием для освобождения ПАО «Россети» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ПАО «Россети» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Следовательно, вина ПАО «Россети» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.
Доводы представителя ПАО «Россети» о невозможности в срок устранить нарушения, указанные в предписании, из-за большого количества филиалов по всей России и малого финансирования судом не принимаются и не являются основанием для освобождения Общества от ответственности, поскольку целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, суд квалифицирует действия (бездействие) ПАО «Россети» по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ – как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности).
При назначении наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом указанных обстоятельств дела суд полагает, что соразмерным и справедливым наказанием для ПАО «Россети» будет являться административный штраф.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд постановил:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
УФК по Челябинской области (Управление Росгвардии по Челябинской области)
ИНН: 7451413821, лицевой счет: 03100643000000016900
БИК: 017501500, КПП: 745101001, ОКТМО: 75701000
Номер лицевого счета администратора доходов бюджета: 04691D32100
КБК: 18011601191010005140
УИН: 18011674251118000600
Банк получателя: ОКЦ № 5 УГУ Банка России//УФК по Челябинской области, г. Челябинск
Оплата административного штрафа должна быть произведена в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.
В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему может быть назначено наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.И. Руденко