ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2025 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска
454138, г. Челябинск, ул. Куйбышева, д. 30
УИН 18011674251118000597
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Красносельская О.В., при секретаре Куницыной А.Р., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети» - Аликаевой О.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области капитана полиции ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее ПАО «Россети») юридический адрес: 121353, г. Москва, ул. Беловежская, д. 4 (ИНН 4716016979), установил:
ПАО «Россети» в 00 час. 01 мин. 20 сентября 2025 года по адресу: <адрес> будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления Главного управления Росгвардии по г. Москве № от 24 января 2025 года, повторно не выполнило в установленный срок – 19 сентября 2025 года законное предписание Управления Рогвардии по Челябинской области от 29 ноября 2019 года № об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – Подстанции ПС 220 кВ Чебаркульская по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 200 м на северо-запад от дороги «Чебаркуль-Архангельское» <данные изъяты>, включенного в реестр объектов топливно-энергетического комплекса за № АТ-Э-74-0000576, а именно – пунктов №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11 предписания от 29 ноября 2019 года №, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола № от 18 ноября 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области капитана полиции ФИО5 протокол поддержал, просил привлечь ПАО «Россети» к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Защитник ПАО «Россети» Аликаева О.В. просила отказать в привлечении Общества к административной ответственности, в обоснование указала, что в настоящее время в целях исполнения установленных действующим законодательством обязанностей в сфере топливно-энергетического комплекса утверждена и исполняется инвестиционная программа. ПАО «Россети» приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, что исключает его вину. Сообщила, что часть пунктов предписания Управления Росгвардии по Челябинской области на сегодняшний день Обществом исполнено, не исполнение оставшейся части пунктов предписания произошло ввиду недостаточного финансирования. Просила отказать в привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, не оспаривая неисполнение части пунктов выданного предписания.
Законный представитель ПАО «Россети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
Под требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в силу п. 14 ст. 2 Закона № 256-ФЗ понимаются правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046 в соответствии с Законом № 256-ФЗ утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые, помимо прочего, устанавливают общие требования к организации защиты объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Статьей 13 Закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, подстанция ПС 220 кВ Чебаркульская, расположенная по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 200 м на северо-запад от дороги «Чебаркуль-Архангельское» 54.832353, 60.575516, принадлежит на праве собственности ПАО «Россети» и находятся в ведении Филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Урала.
29 ноября 2019 года должностным лицом Управления Росгвардии по Челябинской области ПАО «Россети» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и установлен срок для их устранения – 19 сентября 2025 года. Указанное предписание получено и.о. директора филиала ПАО «Россети» - Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей.
Указанное предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, в предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, при этом предписание ПАО «Россети» не оспаривалось.
В соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от 01 октября 2025 года № проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – Подстанции ПС 220 кВ Чебаркульская по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 200 м на северо-запад от дороги «Чебаркуль-Архангельское» <данные изъяты>, с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания от 29 ноября 2024 года №, срок исполнения которого истек 19 сентября 2025 года.
В результате проведения указанной проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило в установленный срок – 19 сентября 2025 года законное предписание от 29 ноября 2024 года №, а именно:
- пункт № 2 – оборудовать основные ворота объекта верхним дополнительным ограждением в соответствии с подп. «б» п. 1 приложения № 2 Требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046 (далее по тексту – Требования) и п. 29 Требований;
- пункт № 3 – оборудовать крыши одноэтажных зданий, примыкающих к ограждению объекта, верхним дополнительным ограждением в соответствии с подп. «б» п. 1 приложения № 2 к Требованиям и п. 29 Требований;
- пункт № 4 – оборудовать окна контрольно-пропускного пункта объекта защитными конструкциями в соответствии с подп. «а» п. 49 и п. 50 Требований;
- пункт № 5 – оборудовать объект разграничительными и предупредительными знаками в соответствии с подп. «б» п. 2 приложения № 2 к Требованиям;
- пункт № 8 – оборудовать объект системой охранной сигнализации периметра территории объекта с количеством рубежей – не менее одного в соответствии с подп. «а» п. 5 приложения № 2 к Требованиям;
- пункт № 9 – оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с п. 6 приложения № 2 к Требованиям;
- пункт № 11 – привести в соответствие требований систему электропитания инженерно-технических средств охраны объекта в соответствии с п. 11 приложения № 2 к Требованиям и п. 154 Требований.
Постановлением инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО4 от 24 января 2025 года №, вступившим в законную силу 04 февраля 2025 года, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 02 июля 2024 года №. Административный штраф в размере 20 000 рублей оплачен Обществом 05 февраля 2025 года.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).
Таким образом, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 18 ноября 2025 года; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 01 октября 2025 года №-Р; копией акта проведения внеплановой проверки от 30 октября 2025 года № копией постановления по делу об административном правонарушении от 24 января 2025 года №; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 29 ноября 201 года № копией Устава ПАО «Россети»; копией положения о филиале ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Урала и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ПАО «Россети» по неисполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
На основании изложенного, местом совершения правонарушения, в данном случае является местонахождения филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Урала по адресу: г. Челябинск, проезд Малый Западный, 6 «а».
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела об административном правонарушении не следует и защитниками в судебном заседании не представлено.
Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.
Доводы защитника сводятся к несогласию с фактом административного преследования, сторона защиты полагает, что в действия ПАО «Россети» отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что после получения предписания об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено при рассмотрении дела в суде.
Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований ч. 1 ст. 16 Закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд постановил:
Публичное акционерное общества «Федеральная сетевая компания – Россети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:
ИНН 7451413821; лицевой счет 03100643000000016900, БИК 017501500; КПП 745101001; ОКТМО 75701000; номер лицевого счета администратора доходов бюджета: 04691D32100, банк получателя: ОКЦ № 5 УГУ Банка России / УФК по Челябинской области, г. Челябинск; получатель: УФК по Челябинской области (Управление Росгвардии по Челябинской области); КБК 18011601191010005140; УИН 18011674251118000597.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии со ст. 25.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г. Челябинска лицами, указанными в ст.ст. 25.1, 25.2, 25.5 КоАП РФ.
Судья О.В. Красносельская