РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М., при секретаре судебного заседания Васиной Н.В., с участием административного истца Лагунова И.В., представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц: Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Свердловской области - Рассолова А.С., действующего на основании доверенностей от 10.04.2026 года, ФСИН России, ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО – Винокурцевой В.Г., действующей на основании доверенностей от 19.01.2026 года, 14.01.2026 года, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Лагунова И. В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, установил:
Лагунов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО, Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в обоснование указав, что он содержится в исправительном учреждении с 17.10.2025 года, ему предоставляется питание, не соответствующее нормам положенности, а именно: не предоставляется вареное куриное яйцо дважды в неделю, не предоставляется положенное количество молока, рыбы разных сортов, хлеб из муки первого сорта, мясо свинины и курицы, сливочное масло, сахар, греча, сосиски, биточки, салаты. Данные положенные ему продукты ничем не заменяются, чем нарушаются его права на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Им было подано обращение по данному вопросу на имя начальника учреждения, которое было проигнорировано.
Кроме того, со стороны Ивдельской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях не осуществляется надлежащим образом надзор за ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО – не осуществляется ежемесячный обход ПФРСИ по ФКУ «ИК-3», а также выездные проверки. Им было направлено более 18 обращений в адрес ответчика, также он по телефону дважды обращался в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в своих обращениях он просил посетить его в исправительном учреждении, а также указывал на допущенные в отношении него нарушения. Однако, письменные ответы на свои обращения он не получил, прокурор посетил его лишь один раз – 15.01.2026 года, при этом отказался принимать у него письменные обращения нарочно. 22.04.2026 года при посещении исправительного учреждения прокурор не зашел в камеру, в которой он содержался, проявив недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям и безразличие к правам содержащихся лиц.
На основании изложенного, просит признать бездействия административных ответчиков незаконными, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 руб.
Определением Краснотурьинского городского суда Свердловской области суда от 20.03.2026 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФСИН России, Генеральная прокуратура России, в качестве заинтересованных лиц – ГУФСИН России по СО, Прокуратура СО, начальник ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО Максимов В.А., Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Глухов Р.Г.
Определением Краснотурьинского городского суда Свердловской области суда от 14.04.2026 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника по тылу ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО Никитин Е.Н.
В судебном заседании административный истец Лагунов И.В. исковые требования поддержал и пояснил, что с 17.10.2025 года он содержался в ПФРСИ по ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО, затем был переведен в учреждение, где содержится до настоящего времени. Также в период содержания он выезжал в СИЗО-1. На протяжении всего периода его содержания ему предоставлялось питание не соответствующее нормам положенности, преимущественно рацион составляет капуста. Яйца, молоко, масло, мясо свинины не выдаются. Иные продукты предоставляются в количестве менее установленных норм. Он полагает, что данные продукты, которые не выдаются осужденным, используются для приготовления пищи в кафе с целью продажи. Данными действиями нарушаются его права на надлежащее материальное обеспечение. В части требований к Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с 28.10.2025 года он направил множество обращений в адрес указанной прокуратуры, а также прокуратуры Свердловской области и Генеральной прокуратуры РФ, он сообщал о различных нарушениях со стороны сотрудников исправительного учреждения, а также просил посетить его в исправительном учреждении для передачи информации о допускаемых нарушениях. Однако, в нарушение существующих инструкций и норм закона, сотрудник Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях посетил его лишь один раз – 15.01.2026 года, ответы на все его обращения не предоставлены, соответствующие меры прокурорского реагирования не приняты. В СИЗО-1 его также посетил сотрудник прокуратуры, однако, по иным вопросам, не относящимся в обращениям в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. По его мнению, при проведении ежемесячных обходов, сотрудники ответчика должны были в обязательном порядке посетить камеру, в которой он содержался, поскольку он неоднократно выражал свое желание попасть на личный прием к прокурору. Однако, сотрудники прокуратуры намеренно не посещали камеру, в которой он содержался и не вызывали его на прием, что является грубым нарушением его прав. В связи с изложенным, просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ФСИН России, ФКУ «ИК-3» УФСИН России по СО Винокурцева В.Г. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Лагунов И.В. содержался в ПФРСИ учреждения в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена>, после чего переведен для отбывания наказания в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО. Питание Лагунова И.В. было организовано в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> №, при этом, нормы питания для лиц, содержащихся в ПФРСИ и лиц, содержащихся непосредственно в учреждении, различаются. Для лиц, содержащихся в ПФРСИ, не предусмотрена выдача яйца вареного, поэтому до <дата обезличена> данный продукт Лагунову не выдавался, молоко в установленном количестве расходуется для приготовления каши Мясо свинины действительно не выдается в связи с отсутствием поставки, однако оно заменяется мясом блочным из говядины, что предусмотрено нормативами. Рыба – сельдь выдается ежедневно на ужин в количестве 130 гр. Выдача сливочного масла нормативами не предусмотрена. Хлеб выпекается из муки ржаной обдирной пшеничной 1 сорта и выдается согласно норме. Качество приготовленной пищи проверяется медицинским работником до начала ее выдачи. Каких-либо нарушений, связанных с недостатками предоставляемого питания, за период содержания в учреждении Лагунова И.В., выявлено не было. Что касается обращений Лагунова И.В. относительно качества питания, таких обращений в адрес администрации учреждения не поступало, в том числе <дата обезличена>. <дата обезличена> и <дата обезличена> через администрацию учреждения были направлены осужденным заявления в УФСБ России по СО, которые были направлены согласно почтовых реестров. Также представитель Винокурцева В.Г. пояснила, что в учреждении не имеется отдельного журнала, предполагающего запись на личный прием к прокурору, имеется журнал для внутреннего пользования, в который могут быть записаны осужденные, желающие попасть на прием к сотрудникам администрации учреждения. Все письменные обращения Лагунова И.В. были направлены адресатам, о чем имеются почтовые реестры, также Лагунов И.В. без каких-либо препятствий осуществляет телефонные звонки, в том числе, в органы прокуратуры. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Помощник Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рассолов А.С. в судебном заседании пояснил, что иск Лагунова И.В. полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Деятельность по проверке исполнения законов в исправительных учреждениях осуществляется на основании положений Федерального закона от <дата обезличена> «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <дата обезличена> года№. Положения данных нормативно-правовых актов при рассмотрении обращений Лагунова И.В. соблюдены. Так, в январе 2026 года рассмотрено 10 обращений Лагунова И.В. по доводам о не направлении его обращений учреждением, дан единый ответ от <дата обезличена> об отсутствии оснований для принятия мер реагирования. <дата обезличена> Лагунов И.В. был посещен помощником прокурора, опрошен, сообщил о не направлении его обращений администрацией учреждения. После этого была проведена проверка сообщённых сведений, установлено, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> осужденным направлено 114 единиц почтовой корреспонденции в различные органы, фактов оказания препятствий Лагунову в отправке корреспонденции не выявлено. При проведении проверки обращений, адресованных в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что направлены обращения от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> (3 шт.), <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, поступили лишь два обращения от <дата обезличена> и от <дата обезличена>, на них даны письменные ответы. В отношении остальных обращений сообщено о необходимости обращения в отделение почтовой связи. Далее поступило обращение от <дата обезличена> с просьбой об организации личного приема осужденного, а также два телефонных звонка от <дата обезличена> и от <дата обезличена> с аналогичными просьбами. Кроме того <дата обезличена> поступило обращение осужденного от <дата обезличена> с указанием на нарушение его прав. Рассмотрение данных обращение с выездом и опросом осужденного было поручено помощнику прокурора Рассолову А.С., однако осуществить опрос не представилось возможным ввиду убытия осужденного в СИЗО -1 <адрес обезличен> <дата обезличена>. Вместе с тем, в прокуратуру <адрес обезличен> было направлено поручение о проведении опроса Лагунова И.В. по существу обращений, что и было сделано, был дан письменный ответ на обращение. Прокурором ежемесячно проводится обход помещений ПФРСИ ИК-3, на личный прием Лагунов И.В. не обращался. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное посещение всех камер в ходе каждого обхода прокурора, о желании осуществления личного приема осужденные сообщают в устной форме сотрудникам учреждения либо лично прокурору, после чего проводится прием. Каких-либо препятствий для обращения Лагунова И.В. не имелось, иные осужденные, обратившиеся с просьбами о личном приеме, были приняты. Кроме того, законом не предусмотрен обязательный выезд сотрудника прокуратуры по каждому обращению осужденного, обращения изучаются, проводится анализ их содержания, после чего сотрудник прокуратуры принимает решение о необходимости выезда в учреждение либо дает письменный ответ по существу обращения. При наличии нескольких обращений аналогичного содержания может быть дан единый ответ. В связи с чем, каких-либо нарушений при рассмотрении обращений Лагунова И.В. не допущено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены путем направления извещений по электронной почте (л.д. 53-60т.2), а также путем размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки не сообщили, письменных ходатайств и отзывов не направили.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, предоставленные сторонами, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Из материалов административного дела следует, что Лагунов И.В. осужден <дата обезличена> приговором Краснотурьинского городского суда <адрес обезличен> по ст. 314.1 ч. 2 УК РФ, с применением положений ст. 69 ч. 2 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 месяцев в ИК строгого режима. Содержится под стражей с <дата обезличена>. Прибыл из ИВС <адрес обезличен> в ПФРСИ при ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по СО <дата обезличена>, <дата обезличена> убыл в СИЗО-1 ГУФСИН России по СО для прохождения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, прибыл в ПФРСИ при ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по СО <дата обезличена>, далее <дата обезличена> перемещен в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по СО в связи с вступлением приговора суда в законную силу (л.д. 28, 70 т.1).
Таким образом, в ПФРСИ при ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России административный истец содержался в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России административный истец содержится с <дата обезличена> по настоящее время.
В качестве нарушения, допущенного администрацией учреждения административный истец указывает необеспечение его питанием согласно установленным нормам, а также непредоставление ответа на его обращение по поводу недостатков питания от <дата обезличена>.
Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден Приказом ФСИН от 23.05.2025 года № 327.
Согласно указанного Порядка: организация питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации состоит из комплекса мероприятий, направленных на обеспечение указанных лиц горячей пищей и рационами питания, предусмотренных настоящим Порядком, а именно: зачисления на питание (снятия с питания) осужденных, подозреваемых, обвиняемых; планирования питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых; обеспечения приготовления и приготовления горячей пищи, ее доведения до осужденных, подозреваемых, обвиняемых; контроля за организацией питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых; обеспечения питанием осужденных, подозреваемых, обвиняемых в случаях невозможности приготовления горячей пищи, в том числе при конвоировании и в пути следования; обеспечения питанием осужденных, самостоятельно следующих для отбывания наказания в колонию-поселение.
Комплекс мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, реализуется посредством выполнения должностными лицами учреждений УИС своих функциональных обязанностей (п. 1,2 Порядка).
В учреждениях УИС зачисление осужденных, подозреваемых, обвиняемых на питание и снятие их с питания осуществляется на основании ежедневных справок о численности лиц, состоящих на питании <24> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку), составляемых подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения <25> учреждения УИС, утверждаемых начальником учреждения УИС или лицом, исполняющим его обязанности (п. 14 Порядка).
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов (за исключением времени сна) (п. 26 Порядка).
Раскладка продуктов по утвержденным нормам питания составляется начальником отдела тылового обеспечения учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником отдела тылового обеспечения учреждения УИС, начальником (заведующим) столовой учреждения УИС и утверждается начальником учреждения УИС (п. 32 Порядка).
Раскладка продуктов составляется еженедельно (п. 36 Порядка).
Продукты, положенные по утвержденным нормам питания, включаются в раскладку продуктов полностью и распределяются в зависимости от рецептуры приготавливаемых блюд в соответствии с калорийностью по приемам пищи (п. 46 Порядка).
Контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, начальником филиала, медицинским работником, сотрудниками отдела тылового обеспечения учреждения УИС, а также должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурных подразделений ФСИН России при проведении ревизий, проверок, инспектирований и целевых выездов (п. 119 Порядка).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года №205.
Данным нормативно-правовым актом разделены нормы питания для лиц, осуждённых к лишению свободы и содержащихся в исправительных учреждениях и лиц, обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений и содержащихся в следственных изоляторах УИС.
Так, для лиц мужского пола, осужденных приговором суда и содержащихся в исправительных учреждениях, предусмотрены следующие нормы питания в сутки: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 гр., хлеб пшеничный из муки II сорта 250 гр., мука пшеничная II сорта 5 гр., крупа разная 100 гр., макаронные изделия 30 гр., мясо 90 гр., мясо птицы 30 гр., рыба 100 гр., маргариновая продукция 35 гр., масло растительное 20 гр., молоко коровье (миллилитров) 100, яйца куриные (штук в неделю) 2, сахар 30 гр., соль 20 гр., чай 1 гр., лавровый лист 0,1 гр., горчичный порошок 0,2 гр., томатная паста 3 гр., картофель 550 гр., овощи 250 гр., кисели сухие витаминизированные 25 гр., или фрукты сушеные 10 гр.
Для лиц мужского пола, являющихся обвиняемыми или подозреваемыми и содержащихся в следственных изоляторах органов УИС, предусмотрены следующие нормы питания в сутки: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 гр., хлеб пшеничный из муки II сорта 250 гр., мука пшеничная II сорта 5 гр., крупа разная 90 гр., макаронные изделия 30 гр., мясо 100 гр., мясо птицы 30 гр., рыба 100 гр., маргариновая продукция 25 гр., масло растительное 20 гр., молоко коровье (миллилитров) 100, сахар 30 гр., соль 15 гр., чай 1 гр., лавровый лист 0,1 гр., горчичный порошок 0,2 гр., томатная паста 3 гр., картофель 500 гр., овощи 250 гр., кисели сухие витаминизированные 25 гр., или фрукты сушеные 10 гр.
В целях исполнения требований законодательства в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области еженедельно составляется раскладка продуктов, согласно которой утверждается меню на неделю, указывается количество каждого продукта, используемого для приготовления одной порции пищи, общая калорийность блюд. Раскладка пищи утверждается начальником учреждения, заместителем начальника по тылу и старшим мастером пищевого производства. Согласно содержанию еженедельной раскладки продуктов за период с 11 октября 2025 года по 21.03.2026 года (данные были запрошены на дату подачи искового заявления в суд) подозреваемым, обвиняемым и осужденным в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО предоставляются блюда, приготовленные с использованием продуктов, соответствующих минимальной норме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года №205 для соответствующей категории лиц (л.д. 71-81 т.1). Указанная информация подтверждена также котловыми ордерами.
Доводы административного истца о не доведении до него положенного питания, а именно вареных яиц, молока, рыбы, хлеба из муки первого сорта, мяса свинины и курицы, сливочного масла и сахара, гречи, сосисок, биточков, салатов, не могут быть приняты по следующим основаниям.
Так, на дату составления иска (10.03.2026 года), Лагунов И.В. не имел статуса осужденного и содержался в ПФРСИ, поэтому, согласно норме питания, вареные яйца ему не должны были быть предоставлены. Выдача сливочного масла, сосисок, биточков, салатов, нормами также не предусмотрена.
Выдача именно гречневой крупы нормами не предусмотрена, указано лишь о том, что выдаются разные крупы в определенном количестве, что не свидетельствует об обязанности учреждения обеспечивать осужденных выдачей конкретных круп по их желанию. Также нормами питания не предусмотрена выдача именно мяса свинины, указано лишь о необходимости использования мяса в определенном количестве. При этом, из раскладок продуктов и информации, предоставленной заместителем начальнику учреждения по тылу следует, что ежедневно при приготовлении пищи используются различные крупы и мясо говядины блочное жилованное (л.д. 65-67 т.1).
При этом замена мяса, предусмотренного минимальными нормами питания, осуществлена в соответствии с Приложением №7 к Приказу Министерства юстиции от 17.09.2018 года № 189, согласно которому допускается замена мяса мясными блоками на костях либо без костей.
Рыбная продукция выдается ежедневно в виде консервированной рыбы, путассу или сельди, что также предусмотрено Приложением №7 к Приказу Министерства юстиции от 17.09.2018 года № 189. Хлеб выдается ежедневно в необходимом количестве.
Кроме того, из информации, предоставленной по запросу суда, следует, что с заявлениями и обращениями на имя начальника учреждения по вопросу непредоставления положенного питания Лагунов И.В. не обращался, соответственно ответ на его обращение по данному вопросу не мог быть дан (л.д. 69 т.1).
Таким образом, нарушений прав административного истца Лагунова И.В. в части его обеспечения питанием по установленной норме со стороны административного ответчика ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО не установлено.
В качестве нарушения, допущенного сотрудниками Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях административный истец указывает, что допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении ежемесячного обхода учреждения, не осуществлении его личного приема, не предоставления ему ответов на все обращения.
При разрешении иска в данной части, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Согласно ст. 32 указанного Федерального закона, предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
В силу положений ст. 33 названного Федерального закона, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
посещать в любое время органы и учреждения, указанные встатье 32настоящего Федерального закона;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных встатье 32настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Деятельность прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, регламентирована также Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.10.2024 года № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний».
Согласно п. 1.5 Приказа указано о необходимости прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, систематически, не реже одного раза в месяц, проверять состояние законности в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.
В силу п. 1.7 Приказа, прокурорам необходимо добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В ходе проверок проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудников уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности.
В п. 1.21 Приказа указано о необходимости работу с обращениями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также иных граждан подчинить задачам охраны их прав и законных интересов, укрепления законности при содержании под стражей и исполнении уголовных наказаний.
С учетом требований законодательства по каждому обращению подозреваемых, обвиняемых и осужденных опрашивать их и проводить тщательную всестороннюю проверку, в случаях необходимости - с участием заявителя, предоставив ему возможность знакомиться с информацией, касающейся изложенных в обращении доводов, данной лицами, чьи действия (бездействие) им обжалуются, и давать пояснения.
По результатам рассмотрения обращений принимать основанное на законе решение. При наличии оснований согласно требованиям Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
В качестве фактов незаконного бездействия Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Лагуновым И.В. указано о том, что в период нахождения его в учреждении не проводился ежемесячный обход камер, не производился его личный прием, не были даны ответы на все его письменные и устные обращения.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в период с октября 2025 года по апрель 2026 года сотрудниками Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводились мероприятия по проверке соблюдения законности в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО в ходе которых сотрудники прокуратуры выезжали в учреждение, оценивали законность содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в ПФРСИ, проводили личный прием содержащихся лиц без присутствия сотрудников учреждения, проводили проверку соблюдения трудовых прав и требований охраны труда, оценивали законность рассмотрения администрацией учреждения предложений, заявлений и жалоб содержащихся лиц, оценивали соблюдение требований законодательства о материально-бытовом обеспечении, медико-санитарном обслуживании, законодательства о режиме и охраны, обоснованность применения мер взыскания и поощрения. По итогам проверочных мероприятий составлены докладные записки от 31.10.2025 года, 26.11.2025 года, 18.12.2025 года, 29.01.2026 года, 25.02.2026 года, 27.03.2026 года (л.д. 32-39 т.1), 27.04.2026 года (л.д. 97-114 т.2).
Таким образом, стороной ответчика предоставлены доказательства того, что необходимые проверочные мероприятия в отношении ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО проводятся ежемесячно, нормами действующего законодательства не закреплен порядок проведения указанных проверок и перечень мероприятий, которые обязательны для выполнения прокурором в ходе такой проверки. Также не предусмотрен обязательный обход всех камер учреждения и опрос содержащихся в них лиц. Доводы административного истца о том, что прокурор допустил нарушение, не посетив в ходе проверок камеру, в которой он содержался, основаны на неверном понимании Лагуновым И.В. приведенных норм закона и не могут служить основанием для признания незаконным действий (бездействия) прокурора.
Что касается доводов Лагунова И.В. в части не разрешения Ивдельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях его обращений, установлено следующее.
Согласно информации, поступивший из ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО и ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по СО, с <дата обезличена> Лагуновым И.В. были направлены следующие обращения в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, прокуратуру <адрес обезличен>, Генеральную прокуратуру РФ:
Из ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО направлены обращения от <дата обезличена> – в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> – 2 обращения в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> – 3 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - 2 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – в Генеральную прокуратуру РФ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - 2 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена>- в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - 2 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – 2 обращения в Генеральную прокуратуру РФ, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> - в Ивдельскую прокуратуру по надзору за ИУ (л.д. 209-213 т.1).
Из СИЗО-1 направлены обращения Лагунова И.В. от <дата обезличена> – 2 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – 3 обращения в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – обращение в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – обращение в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – обращение в прокуратуру <адрес обезличен>, <дата обезличена> – обращение в Генеральную прокуратуру РФ (л.д. 29 т. 1 -информация СИЗО-1).
Также, согласно журналам вызовов Лагунов И.В. осуществлял телефонный разговор с сотрудниками Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдение законом в исправительных учреждениях <дата обезличена> и <дата обезличена> (л.д. 62 т. 1).
Установить содержание всех перечисленных обращений Лагунова И.В. не представляется возможным, поскольку копии данных обращений административным истцом в материалы дела не предоставлены, также исправительным учреждением копии обращений не изготавливались, большинство обращений направлено в закрытых конвертах.
Из информации Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что поступила (перенаправлена для рассмотрения) лишь часть перечисленных обращений, а именно:
- обращение, датированное <дата обезличена>, поданное <дата обезличена> в прокуратуру <адрес обезличен>, суть которого состоит в запросе информации о мерах прокурорского реагирования по ранее поданным обращениям (л.д. 90 т.1),
На обращение дан ответ по существу и направлен Лагунову И.В. <дата обезличена> (л.д. 91-95 т.1),
- обращение, датированное <дата обезличена>, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в неосуществлении Ивдельским прокурором по надзору за ИУ функций по способствованию реализации его прав на квалифицированную, высокотехнологичную медицинскую помощь (л.д. 100 т.1),
-обращение, датированное <дата обезличена>, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в неосуществлении Ивдельским прокурором по надзору за ИУ функций по способствованию реализации его прав на квалифицированную, высокотехнологичную медицинскую помощь, а также не предоставлении ответов на обращения (л.д. 107 т.1),
-обращение, поданное <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания (л.д. 103 т.1),
- обращение, датированное <дата обезличена>, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в неисполнении Ивдельским прокурором по надзору за ИУ своих обязанностей, игнорировании его обращений, не посещении в учреждении (л.д. 110-111 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен> аналогичного содержания (л.д. 114-115 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания,
- обращение, датированное <дата обезличена>, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания, а также принять меры прокурорского реагировании по ранее поданным обращениям (л.д. 105 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания, а также принять меры прокурорского реагировании по ранее поданным обращениям (л.д. 125 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания, а также принять меры прокурорского реагировании по ранее поданным обращениям (л.д. 122 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен>, суть которого состоит в требовании незамедлительного посещения его месту отбывания наказания, а также принять меры прокурорского реагировании по ранее поданным обращениям (л.д. 118-119 т.1),
По указанным обращениям <дата обезличена> Лагунов И.В. посещен по месту отбывания наказания помощником Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, опрошен, дал пояснения. На обращения в количестве 10 штук аналогичного содержания дан единый ответ по существу от <дата обезличена>, в котором Лагунову И.В. было разъяснено о возможности обращения к почтовому оператору по вопросу доставки корреспонденции, а также указано о том, что нарушений при отправке почтовой корреспонденции в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО не выявлено. В части неоказания медицинской помощи указано о предоставлении дополнительного ответа в рамках иного обращения (л.д. 127-133 т.1).
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен> по вопросу ненадлежащего оказания медицинской помощи по месту отбывания наказания (л.д.136-137 т.1),
По указанному обращению подготовлен ответ от <дата обезличена>, согласно которому Лагунов И.В. опрошен, изучена медицинская документация Лагунова И.В., опрошен начальник медико-санитарной части учреждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (л.д. 138-140 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, в котором просит посетить его и опросить осужденного Борисова, давшего ложные показания в суде (л.д. 141-142 т1).
По указанному обращению дан письменный ответ, согласно которому Борисов опрошен, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (л.д. 143 т.1),
- обращение, поданное <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, в котором просит посетить его по месту содержания, сообщал об отказе помощника прокурора принять у него нарочно ряд обращений, а также о непроведении покамерного обхода прокурором, а также просил проверить направление администрацией учреждения его корреспонденции, указывал о необходимости организации оказания ему медицинской помощи, а также о необоснованном водворении в ШИЗО (л.д. 144-147 т.1),
По указанному обращению <дата обезличена> Логунову И.В. дан подробный, мотивированный ответ об отсутствии нарушений со стороны сотрудников прокуратуры, а также администрации учреждения (л.д. 148-154 т.1),
- обращение от <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, в котором просит незамедлительно посетить его по месту содержания и принять меры реагирования в связи с содержанием его совместно с курящими лицами (л.д. 155-156 т.1),
На данное обращение дан ответ от <дата обезличена> об отсутствии возможности размещения в камере отдельно от курящих лиц (л.д. 157 т1),
- обращение от <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ с требованием незамедлительно посетить по месту содержания для передачи информации (л.д. 165 т.1),
- обращение от <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ с требованием незамедлительно посетить по месту содержания для передачи информации (л.д. 164 т.1),
На два обращения аналогичного содержания дан ответ от <дата обезличена> о невозможности посещения и опроса осужденного в ФКУ «ИК-3» ГУФСИН России по СО в связи с убытием <дата обезличена> в СИЗО-1 <адрес обезличен> (л.д. 166 т.1),
- обращение от <дата обезличена> на имя Ивдельского прокурора по надзору за ИУ, в котором просит посетить его по месту содержания, сообщал об отказе помощника прокурора принять у него нарочно ряд обращений, а также о непроведении покамерного обхода прокурором, указывал о необходимости его содержания отдельно от курящих лиц (л.д. 158-161 т.1),
На данное обращение дан ответ от <дата обезличена> по всем обозначенным вопросам, сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 162-163 т.1),
- обращение от <дата обезличена> на имя прокурора <адрес обезличен> по вопросу ненадлежащих условий содержания в камере вместе с курящими лицами, нарушения микроклимата и температурного режима, непроведения ремонта в помещении, а также непроведения покамерного обхода сотрудниками прокуратуры (л.д. 174-175 т.1).
На данное обращение дан подробный мотивированный ответ от <дата обезличена>, указано о вынесении акта прокурорского реагирования в связи с выявленным нарушением (не осуществлением производственного контроля), иных нарушений не установлено (л.д. 176-177 т.1),
- заявление от <дата обезличена> по вопросу ненадлежащего медицинского обслуживания (урологического, стоматологического профиля), отсутствия покамерного обхода сотрудником прокуратуры.
На заявление дан ответ от <дата обезличена>, согласно которому изучена медицинская документация Лагунова И.В., реестры отправки писем, фактов нарушения прав Лагунова И.В. не установлено (л.д. 184-192 т.1).
Таким образом, все обращения Лагунова И.В., поступившие в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, были рассмотрены по существу, Лагунову И.В. даны ответы, содержащие информацию о проведенных прокурором мероприятиях и наличии либо отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Тот факт, что Лагунов И.В. был лично опрошен лишь <дата обезличена> не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) прокурора, поскольку при опросе Лагунову И.В. была предоставлена возможность заявить обо всех нарушениях, допущенных, по его мнению, при его содержании в исправительном учреждении. По остальным обращениям личный опрос Лагунова И.В. не был произведен по причине убытия в СИЗО-1 <адрес обезличен>. При этом, <дата обезличена> и.о. Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ было дано поручение сотрудникам прокуратуры <адрес обезличен> об отобрании письменных объяснений от Лагунова И.В., в связи с чем административный истец был посещен в помещении СИЗО-1 сотрудником прокуратуры, что не оспаривалось им в судебном заседании. Соответственно, нарушений норм действующего законодательства при подготовке ответов на обращения Лагунова И.В. административным ответчиком не допущено.
Изложенное позволяет прийти к выводу о необоснованности доводов административного истца Лагунова И.В. как в части требований о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении со стороны органов, исполняющих уголовное наказание, так и в части признания незаконным бездействия сотрудников прокуратуры по осуществлению надзорных функций в отношении исправительного учреждения и надлежащего рассмотрения обращений. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Лагунова И. В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья (подпись) Сёмкина Т.М.