РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М., при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С., с участием заместителя прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Колоколовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Краснотурьинск, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о понуждении к выполнении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, установил:
прокурор г. Краснотурьинска Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Краснотурьинск указав, что в ходе проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Так, 13.07.2025 года при выездном обследовании территории города Краснотурьинска выявлена несанкционированная свалка на земельном участке с координатами 59.75344, 60.25916 и 59.75273, 60.25653, кадастровые номера земельным участкам не присвоены. Состав отходов – строительный мусор, предметы мебели, колесные шины, стеклянные бутылки, пластиковые канистры и т.д. Собственник отходов не установлен. Территория, на которой расположены свалки, относится к землям населенных пунктов, на территории муниципального округа Краснотурьинск. По итогам проверки 16.07.2025 года Главе МО Краснотурьинск было внесено представление о необходимости устранения нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, более чем за 6 месяцев со стороны ответчика не предпринято мер по очистке территории, что подтверждается актом обследования. Учитывая то, что несанкционированное место размещения отходов расположено на территории МО Краснотурьинск, прокурор просит суд, с учетом уточнений, возложить на администрацию МО Краснотурьинск обязанность в срок не позднее 01.12.2026 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на территории земельных участков с координатами 59.75344, 60.25916 и 59.75273, 60.25653.
Определением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 06.04.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ОМС «Комитет по управлению имуществом МО Краснотурьинск».
Определением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 22.05.2026 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 22.06.2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Уралэкопром», МУ «УЖКХ», Министерство Финансов Свердловской области, Министерство Финансов Российской Федерации.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Колоколова О.С. исковые требования поддержала и пояснила, что до настоящего времени ликвидация отходов не произведена, место, представляющее собой несанкционированную свалку отходов, находится на территории муниципального округа Краснотурьинск, в связи с чем, на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. О наличии данных свалок известно уже более года, однако они не ликвидированы, в связи с чем, срок ликвидации свалок до 01.12.2026 года представляется разумным.
Представитель ответчика администрации МО Краснотурьинск в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен путем направления судебной повестки на адрес электронной почты (л.д. 123), о причинах неявки не сообщил.
Ранее в судебных заседаниях представитель администрации МО Краснотурьинск Герб Н.Г. поясняла, что факт наличия несанкционированных мест размещения отходов, указанных прокурором, ею не оспаривается. Земельные участки, на которых размещены отходы, не сформированы, их границы не определены, данные участки никому не передавались, являются земельными участками, собственность на которые не разграничена. На данных земельных участках не имеется жилых объектов, либо предприятий, зарегистрированы только линейные объекты. Собственники отходов не установлены. 12.02.2026 года между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацией МО Краснотурьинск было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов по адресу: г. Краснотурьинск, район Медный Рудник, координаты 59.75344, 60.25916. Размер денежных средств, выделенных из областного бюджета – 12825000 руб., что составило 90% необходимой суммы, оставшиеся 10% финансируются из местного бюджета. В настоящее время денежные средства доведены до МУ «УЖКХ», которым подыскан подрядчик ООО «Уралэкопром», работы производятся. В отношении второго несанкционированного места размещения отходов, указанного прокурором, денежные средства не выделялись, в какую-либо региональную программу ликвидация свалки не включена.
Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок.
Информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда в сети Интернет в установленном законом порядке. Ранее ответчики - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации извещались о проведении судебных заседаний по почте, извещения были получены (л.д. 113-114), соответственно сам факт размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда в сети Интернет свидетельствует о надлежащим извещении указанных ответчиков, которые несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела (ч. 9 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того от представителя ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области – Тетериной М.К., действующей на основании доверенности от 17.09.2025 года, поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 108).
Представители заинтересованных лиц - ОМС «Комитет по управлению имуществом МО Краснотурьинск», МУ «УЖКХ», ООО «Уралэкопром», Министерства Финансов Свердловской области, Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены путем направления повестки по почте (эл. почте) (л.д. 121-122, 159-161). От представителей ОМС «Комитет по управлению имуществом МО Краснотурьинск», МУ «УЖКХ», Министерства Финансов Свердловской области поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Согласно письменному отзыву представителя ОМС «Комитет по управлению имуществом МО Краснотурьинск» Пяткиной Т.П., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 года, третье лицо занимает позицию, аналогичную позиции администрации МО Краснотурьинск и полагает необходимым возложить бремя финансового обеспечения мероприятий по ликвидации свалок также на региональный и федеральный бюджет (л.д. 37-38).
Из письменного отзыва представителя МУ «УЖКХ» Есаулковой О.К., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 года, следует, что МУ «УЖКХ» исполняет функцию заказчика в организации мероприятий и осуществлении технического надзора и контроля при проведении работ по ликвидации свалок, стихийно возникающих на территориях, не закрепленных за хозяйствующими субъектами с территорий пользования муниципального округа Краснотурьинск, проверяет объемы и качество их выполнения на объектах. С целью реализации указанных полномочий 18.06.2026 года между МУ «УЖКХ» и ООО «Уралэкопром» был заключен контракт, местом оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок является объект с точками координат 59.75344, 60.25916 Свердловская область, МО Краснотурьинск, район Медный Рудник. Работы должны быть проведены исполнителем в срок до 31.07.2026 года. 01.07.2026 года в адрес ООО «Уралэкопром» было направлено письмо о необходимости приступить к выполнению работ. Фактически подрядчик приступил к выполнению работ 08.07.2026 года. В связи с чем, просит в указанной части в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 134-135).
Согласно письменным возражениям представителя Министерства Финансов Свердловской области Захарова Н.В., действующего на основании доверенности 14.05.2026 года, несанкционированные места размещения отходов, указанные в иске, расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:50:0523021:17, земельный участок находится на территории муниципального округа Краснотурьинск, в связи с чем, обязанность по ликвидации должна быть возложена на ответчика администрацию МО Краснотурьинск (л.д. 129).
С учетом мнения заместителя прокурора г. Краснотурьинска Колоколовой О.С., суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьями 13, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.10.1998 года предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что для обеспечения благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, должен быть организован вывоз и утилизация мусора.
Согласно материалам административного дела, 13.07.2025 года сотрудниками прокуратуры г. Краснотурьинска Свердловской области в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, был выявлен факт нахождения на территории МО Краснотурьинск вблизи лесного массива, ориентировочные координаты 59.75344, 60.25916, а также 59.75273, 60.25653 значительной свалки отходов. 16.07.2025 года по данному факту внесено представление на имя главы МО Краснотурьинск о необходимости устранения нарушений (л.д. 8-11).
23.07.2025 года Главой МО Краснотурьинск дан ответ на представление, согласно которому принято решение о ликвидации свалок вблизи лесного массива в 2026 году (л.д. 12).
Вместе с тем, при обследовании указанного в представлении участка местности 27.03.2026 года сотрудниками прокуратуры было установлено, что несанкционированное место размещения отходов не ликвидировано (л.д. 13). 04.05.2026 года по требованию суда уточнены координаты мест несанкционированного размещения отходов: 59.75344, 60.25916 и 59.75273, 60.25653 (л.д. 63).
Как следует из информации, предоставленной помощником прокурора г. Краснотурьинска – объем свалок составляет 4,5 и 9,7 кубических метров, код отходов в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 является 7 30 000 00 00 0 (л.д. 115).
Согласно реестру мест размещения отходов МО Краснотурьинск, площадки размещения отходов с координатами 59.75344, 60.25916 и 59.75273, 60.25653 не создавались.
Также установлено на основании данных публичной кадастровой карты и ответа заместителя Главы МО Краснотурьинск (л.д. 79-81), что земельные участки с указанными координатами не сформированы, кадастрового номера не имеется, расположены на территории МО Краснотурьинск, земельным участкам, образуемым из земель данной территории, будет установлена категория земель «земли населенных пунктов».
Таким образом, несанкционированные места размещения отходов, указанные прокурором, размещены на земельных участках, собственность на которые не разграничена.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 ЗК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления № 27-П от 30.05.2023 года указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Кроме того, в постановлении № 27-П от 30.05.2023 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).
В соответствии с пунктом 5.33 названного Положения, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В свою очередь согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики, в том числе, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п.п. 24 п. 19 указанного Положения, Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Анализ приведенных положений закона, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и обстоятельств рассматриваемого дела позволяет прийти к выводу о том, что ликвидация установленных прокурором несанкционированных мест размещения отходов должна быть осуществлена администрацией МО Краснотурьинск за счет средств местного бюджета в связи с нахождением указанных мест на территории муниципального округа Краснотурьинск.
Вместе с тем, поскольку не установлено виновных действий должностных лиц органа местного самоуправления, приведших к образованию и длительному существованию свалки отходов, необходимо предусмотреть условие обязательного софинансирования мероприятий из регионального и федерального бюджета.
При определении минимально допустимого объема софинансирования суд принимает во внимание тот факт, что 12.02.2026 года между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацией МО Краснотурьинск заключено соглашение №15-НВ-2026, согласно которому бюджету МО Краснотурьинск Свердловской области выделена субсидия на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления. Общий размер запланированных средств составил 14 250 000 руб., из них 90% выделено из областного бюджета, 10% за счет местного бюджета. Место размещения отходов, на ликвидацию которого выделены средства - г. Краснотурьинск, район Медный Рудник, координаты 59,75344, 60,25916 (л.д. 82-93). 18.05.2026 года между МУ «УЖКХ» и ООО «Уралэконпром» заключен муниципальный контракт на сумму 14250000 руб. предметом которого является ликвидация несанкционированного места размещения отходов, место оказания услуг г. Краснотурьинск, район Медный Рудник, координаты 59,75344, 60,25916, срок выполнения работ – 31.07.2026 года (л.д. 95-107).
Соответственно, в отношении несанкционированного места размещения отходов, расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, район Медный Рудник, координаты 59,75344, 60,25916, ответчиками самостоятельно, путем заключения соглашения, определен объем софинансирования из средств областного бюджета - 90%, из средств местного бюджета - 10%.
В отношении несанкционированного места размещения отходов, расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, район Медный Рудник, координаты 59.75273, 60.25653, какого-либо соглашения об объеме софинансирования не заключалось, в какую-либо региональную программу данный объект не включен, в связи с чем, суд полагает необходимым определить минимальный объем софинансирования из местного бюджета, бюджета Свердловской области, федерального бюджета – в равных долях.
В части сроков выполнения ответчиками обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, суд, учитывает, что о наличии указанных выше свалок администрации МО Краснотурьинск было известно длительное время, каких-либо возражений относительно указанных прокурором сроков (до 01.12.2026 года) не высказано, исковые требования связаны с обеспечением эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд полагает указанный прокурором срок выполнения действий обоснованным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Краснотурьинск, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о понуждении к выполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального округа Краснотурьинск обязанность в срок до 01.12.2026 года ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории муниципального округа Краснотурьинск в соответствии с координатами 59.75344, 60.25916 и 59.75273, 60.25653.
Определить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с координатами 59.75344, 60.25916: доля финансирования из местного бюджета - 10%, доля финансирования из бюджета Свердловской области - 90%.
Определить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с координатами 59.75273, 60.25653: из средств местного бюджета, бюджета Свердловской области, а также из федерального бюджета – в равных долях (по 1/3).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.
Судья (подпись) Т.М. Сёмкина