РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Коробач Е.В., при секретаре судебного заседания Андреевой Ю.В., с участием административного истца заместителя прокурора г. Краснотурьинска
Колоколовой О.С., представителя административного ответчика Домрачевой О.Н., действующей на основании доверенности и предоставившей диплом о наличии высшего профессионального образования, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Краснотурьинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Краснотурьинск, муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Прокурор г. Краснотурьинска Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Краснотурьинск (далее по тексту – Администрация МО Краснотурьинск), муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» (далее по тексту – МКУ «УГЗ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО Краснотурьинск, МКУ «УГЗ» в части соблюдения государственных нормативных требований в области гражданской обороны в связи с не готовностью защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности к приему укрываемых. Возложить на Администрацию МО Краснотурьинск, МКУ «УГЗ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу привести в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в муниципальной собственности муниципального округа Краснотурьинск, а именно:
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>);
- защитное сооружение № (<адрес обезличен>) (л.д. 7-15 т.1).
В ходе судебного разбирательства исковые требования были неоднократно уточнены ( т.1 л.д. 237-239, т.2 л.д. 1-4)
В окончательной редакции от 16.06.2026 года административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) МО Краснотурьинск, выразившееся в отсутствии организации и осуществления контроля за проведением мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны - защитных сооружений: в отношении защитных сооружений № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>; <адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>) на территории муниципального округа Краснотурьинск с 08.11.2024.
Признать незаконным бездействие МКУ «УГЗ», выраженное в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны к нормативным требованиям, не обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности к приему укрываемых с 08.11.2024.
Возложить на МКУ «УГЗ» (ИНН 6617020840, ОГРН 1126617000454) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу привести в соответствие с требованиями абз. 3 п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в муниципальной собственности муниципального округа Краснотурьинск, а именно: в отношении защитных сооружений № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>, ух Базстроевская, <адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>), путем проведения мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений, в том числе окраску помещений и конструктивных элементов; устранению устройство отверстий в ограждающих конструкциях и обеспечении герметизации и гидроизоляции; обеспечении сохранности защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования (т.2 л.д. 1-4).
Протокольным определением суда от 16.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Свердловской области), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ТеплоКомСервис», общество с ограниченной ответственностью «Люкс», общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту соответственно – ООО «УО «ТКС», ООО «Люкс», ООО «Ресурс») (т.2 л.д.22).
В судебном заседании заместитель прокурора г. Краснотурьинска Колоколова О.С. административные исковые требования с учетом уточнений в редакции от 15.06.2026 года поддержала и пояснила, что Прокуратурой города Краснотурьинска, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», приказом прокурора Свердловской области от 22.07.2022 № 168 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия в сфере создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального округа Краснотурьинск. Установлено, что на территории муниципального округа Краснотурьинск имеется 58 защитных сооружений гражданской обороны, из них в собственности муниципального округа Краснотурьинск находится 12 ЗС ГО, 10 из которых находятся в ненормативном состоянии и не готовы к использованию по назначению. В ходе ранее проведенных проверок прокуратурой совместно со специалистами МЧС проверено состояние защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на балансе Администрации муниципального округа Краснотурьинск, о чем прокуратурой города 04.04.2024 вносилось представление об устранении нарушений. Из ответа Администрации МО Краснотурьинск от 02.05.2024 № 01- 18/1045 следует, что на приведение защитных сооружений в нормативное состояние (оснащение необходимым оборудованием и ремонт) требуется 7 000 000 руб. Кроме того, в период с 05.11.2024 по 07.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка в области гражданской обороны в отношении органа местного самоуправления, по результатам проведенных мероприятий выявлен ряд нарушений, внесено предписание начальнику МКУ УГЗ ГО Краснотурьинск, со сроком устранения «рушений 01.12.2025. Вместе с тем, несмотря на результаты проведенных проверок достаточных мер для устранения нарушений, приведения защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в нормативное состояние в настоящее время не принято. В настоящее время статус защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО Краснотурьинск, не изменился. Считает, что срок, указанный в иске, является достаточным, а доводы представителя административных ответчиков не состоятельными, поскольку приведение помещений в надлежащее состояние возможно одновременно, не друг за другом, из-за чего и был рассчитан срок, указанный ответчиком в отзыве на иск.
Представитель административных ответчиков Администрации МО Краснотурьинск, МКУ «УГЗ» Домрачева О.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 66-72 т.1), просит в иске отказать в полном объеме по следующим основаниям.
Объекты гражданской обороны изначально были переданы из федеральной собственности в состоянии, не отвечающем требованиям законодательства, были переданы в муниципальную собственность в 2023 году распоряжениями ТУ Росимущества в Свердловской области №66-540-р от 23.10.2023, №66-415-р от 05.09.2023, №66- 358-р от 01.08.2023, №66-209-р от 25.04.2023, №66-239-р от 12.05.2023, №66-119-р от 17.03.2023. В оперативное управление МКУ «УГЗ» защитные сооружения были переданы во втором полугодии 2023 года, распоряжениями Комитета от 01.09.2023 №01-06/371 и от 28.09.2023 №01-06/429. После передачи имущества в муниципальную собственность и принятия его в оперативное управление МКУ «УГЗ», в бюджет городского округа сразу были заложены средства на текущее содержание защитных сооружений. Федеральный собственник, до передачи объектов в муниципальную собственность, не обеспечивал сохранность сооружений и не принимал меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В результате, защитные сооружения были переданы городскому округу изначально в неудовлетворительном состоянии. Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.11.2016 было установлено, что ТУ Росимущество в Свердловской области ненадлежащим образом содержит защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в г. Краснотурьинск, в том числе по адресам <адрес обезличен>, суд обязал в течение 12 месяцев с момента вступлении решения суда в силу привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям, установленным правилами, агентство решение суда не исполнило. Бездействие отсутствует, проводится планомерная работа в соответствии с утвержденными планами и протоколами, подготовлены предварительные сметные расчеты на ремонт с учетом смены статуса защитных сооружений с «противорадиационные укрытия» на «укрытия», финансирование работ затруднено. Выполнение решения суда без финансового обеспечения невозможно в силу требований ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой, оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Средства местного бюджета направляются только на те мероприятия, которые запланированы решением о бюджете на текущий год и муниципальной программой, что следует из ч.1 ст. 60, ч.2 ст. 62,ч.1,3 ст. 63 Устава МО Краснотурьинск, ч. 4 ст. 169, ст. 215.1, п.2.1 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время из резервного фонда Администрации выделены денежные средства Комитету по управлению имуществом МО Краснотурьинск для продолжения работ по подготовке технического заключения, инвентаризационно-технических и кадастровых работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны. Кроме того, срок исполнения судебного решения, заявленный прокуратурой, не исполним, исходя из нормативов ремонта и площади ремонтируемых защитных сооружений, срок проведения капитального ремонта помещений, перечисленных в исковом заявлении, составляет 30-35 месяцев, а не 12 месяцев, как просит прокурор в иске. Необходимо учитывать, что ремонтные работы проводятся на основании разработанной проектно-сметной документации, которая должна пройти государственную экспертизу, что так же должно учитываться при выставлении срока.
Представители заинтересованных лиц - ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, ООО «УК «ТКС», ООО «Люкс», ООО «Ресурс» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были уведомлены путем направления судебных извещений по месту нахождения.
От представителя заинтересованного лица Министерства финансов Свердловской области по доверенности Коревцевой А.В. поступили письменные возражения, указано, что предметом исковых требований прокуратуры является признание незаконным бездействия Администрации муниципального округа Краснотурьинск, выразившегося в ненадлежащем содержании имущества, находящегося в муниципальной собственности - защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2020 № 130-ПП, Министерство финансов Свердловской области является финансовым органом Свердловской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета. Министерство финансов Свердловской области не наделено полномочиями по финансовому обеспечению содержания муниципального имущества. Соответственно, установление технической целесообразности и финансовых возможностей восстановления защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с их функциональным назначением также находится вне компетенции Министерства финансов Свердловской области. Министерство финансов Свердловской области не является территориальным органом Министерства финансов Российской Федерации и не наделено полномочиями на представление интересов в судебных органах. С учетом приведенной позиции, Министерство финансов Свердловской области не является заинтересованным лицом по настоящему делу, просили рассмотреть без участия их представителя (л.д. 60-61 т.1).
От представителя заинтересованного лица ООО «Ресурс» по доверенности Дугарь Е.И. также направила письменный отзыв, просила рассмотреть без участия представителя лица (л.д. 60 т.2).
От остальных лиц, участвующих в деле, ходатайства, отзывы не поступали.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2300-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ст. 8 Закона №28-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности только тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Статьей 9 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.
Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр с 01.06.2014 введена в действие актуализированная редакция данного документа СП 88.13330.2014, в силу п. 1.2 которого, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны.
На период рассмотрения документ утратил силу с 22.01.2023 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр, утвердившего новый Свод правил СП 88.13330.2022.
Так, до 01.07.1978 действовали «СН 405-70. Строительные нормы. Указания по проектированию убежищ гражданской обороны» (утв. Госстроем СССР 13.02.1970), содержащие требования по проектированию помещений, предназначаемых в мирное время для нужд народного хозяйства и приспосабливаемых под убежища для защиты в военное время людей от воздействия современных средств поражения. Настоящие Указания распространяются на проектирование размещаемых в подвальных этажах производственных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, жилых и общественных зданий, а также в заглубленных отдельно стоящих сооружениях - помещений, предназначаемых в мирное время для нужд народного хозяйства и приспосабливаемых для защиты в военное время рабочих и служащих (работающих смен) от воздействия поражающих факторов ядерного оружия, отравляющих и бактериальных средств (п. 1.1).
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, объекты гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, были переданы в муниципальную собственность в 2023 году распоряжениями ТУ Росимущества в <адрес обезличен> №-р от <дата обезличена>, №-р от <дата обезличена>, №-р от <дата обезличена>, №-р от <дата обезличена>, №-р от <дата обезличена>, №-р от <дата обезличена> (т.1 л.д. 74-79).
Как установлено судом и подтверждается материалами проведенной проверки прокуратурой: защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>); защитное сооружение № (<адрес обезличен>), не готово к приему укрываемых, находятся в неудовлетворительном состоянии, в ходе проведенных проверок выявлены следующие нарушения: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, не проводятся мероприятия по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов, допущено устройство отверстий в ограждающих конструкциях и нарушение герметизации и гидроизоляции, не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования (абз.3 п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);
Как установлено в судебном заседании, МКУ «УГЗ» является учреждением, созданным для достижения целей по реализации полномочий Администрации муниципального округа Краснотурьинск в области территориальной обороны, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах - п. 2.1.1 Устава учреждения.
В соответствии с целями деятельности, распоряжениями председателя ОМС «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» от 01.09.2023 года №01-06/371 и 28.09.2023 № 01-06/429, за МКУ «УГЗ» закреплено муниципальное имущество в виде нежилых помещения (защитных сооружений), расположенных по адресам: <адрес обезличен> (т.1 л.д. 80-81, выписки ЕГРН в т.1 на л.д.99-125).
В соответствии с паспортами данных нежилых помещений, они являются защитными сооружениями гражданской обороны - противорадиационными укрытиями (т.1 л.д. 82-98).
Прокуратурой г. Краснотурьинска, в ходе проведенных проверок, 04.04.2024 вносилось представление №6-175-2024 (т.1 л.д.49-53) об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 02.05.2024.
Из ответа Администрации МО Краснотурьинск от 02.05.2024 №01- 18/1045 следует, что на приведение защитных сооружений в нормативное состояние (оснащение необходимым оборудованием и ремонт) требуется 7 миллионов рублей. Вопрос финансирования будет вынесен на рассмотрение согласительной комиссии областного Правительства при рассмотрении проекта бюджета на 2025 год (т.1 л.д.24-25).
С 05 по 07 ноября 2024 года заместителем начальника отдела - начальником НДиПР ГО Краснотурьинск Ярославцевым А.А. была проведена выездная проверка в отношении МКУ «Управление гражданской защиты ГО Краснотурьинск» с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Основанием проведения проверки является решение от 30.10.2024, информация о котором размещена в установленном законом порядке (т.1 л.д.41-48).
По итогам проведения проверки 08.11.2024 должностным лицом Ярославцевым А.А. выдано начальнику МКУ «УГЗ» предписание об устранении нарушений обязательных требований №2410/017-66/143-В/ПВП (т.1 л.д.49-53).
В предписании указано о необходимости устранения следующих нарушений: защитные сооружения гражданской обороны № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), № (<адрес обезличен>), содержатся с нарушениями обязательных требований в области гражданской обороны – не осуществляется содержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, не проводятся мероприятия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов, допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях и нарушение герметизации и гидроизоляции, не обеспечивается сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования). Срок устранения нарушений указан 01.12.2025.
Указанное предписание было оспорено административным ответчиком, однако, согласно решению Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 27.03.2025 года по делу №2а-210/2025 с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 27.01.2026 года указанный административный иск был оставлен без удовлетворения (л.д. 30-58 т.2).
Прокуратурой г. Краснотурьинска, в ходе проведенных проверок, 30.06.2025 вносилось представление №02-54-2025 (т.1 л.д.26-27) об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 16.07.2025.
Из ответа Администрации МО Краснотурьинск от 16.07.2025 № 01- 18/1314 следует, что согласно разделу 3 протокола внеочередного заседания комиссии подготовлен и утвержден план восстановления защитных сооружений гражданской обороны, проведена оценка потребности муниципалитета в типах ЗС СО, организована работа, направленная на изменение типа защитных сооружений, формируется пакет документов требуемых для изменения статуса защитных сооружений, произведен предварительный сметный расчет на ремонт защитных сооружений (т.1 л.д.28-33).
Вместе с тем, несмотря на результаты проведенных проверок достаточных мер для устранения нарушений, приведения защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в вариативное состояние в настоящее время не принято, в настоящее время статус защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО Краснотурьинск, не изменился.
Защитные сооружения гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета, как защитные сооружения гражданской обороны, не сняты, такого статуса не утратили, бездействие собственника убежищ относительно обеспечения постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц, очевиден факт нарушения ответчиком законодательства о гражданской обороне, а также прав неопределенного круга лиц, вследствие чего возникает необходимость возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения.
В силу п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Аналогичные вопросы закреплены в п. 31 ст. 32 Устава муниципального округа Краснотурьинск Свердловской области, принятого решение Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 №76, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация муниципального округа Краснотурьинск, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Приходя к указанным выводам, суд исходит из того, что спорные убежища являются муниципальной собственностью, передано в оперативное управление МКУ «УГЗ», при этом данные сооружения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, с учета как ЗС ГО не сняты и такого статуса не утратили, а бездействие со стороны ответчиков, по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности его использования по прямому назначению, создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями и, как следствие, влечет нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации, в связи с чем необходимо возложить обязанность по приведению спорных ЗС ГО в соответствие с законодательством посредством проведения указанных в иске прокурора мероприятий, поскольку они приведут к сохранению объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, а также к эксплуатации в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчиков о заведомой неисполнимости в установленный судом срок требований прокурора, с учетом необходимости составления проектно-сметной документации и заключения контракта, поскольку заявитель не лишен возможности обратиться в суд, вынесший решение, за разъяснением порядка исполнения судебных актов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
С учетом отсутствия сведений, препятствующих исполнению решения суда в срок, обязанность предоставления которых (проектно-сметная документация и др.) возложена на ответчика, принимая во внимание характер заявленных требований, добровольного неисполнения предписания, оснований для увеличения срока проведения мероприятий, суд не усматривает.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Объективных причин, по которым обязанности не могут быть выполнены в указанный прокурором срок, административным ответчиком не приведено, указанный в возражениях срок – 01.03.2029 является чрезвычайно длительным, установление такого срока не соответствует требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административный иск прокурора г. Краснотурьинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Краснотурьинск, муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) муниципального округа Краснотурьинск, выразившееся в отсутствии организации и осуществления контроля за проведением мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны - защитных сооружений: в отношении защитных сооружений № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>; <адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>) на территории муниципального округа Краснотурьинск с 08.11.2024.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты» выраженное в непринятии мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны к нормативным требованиям, не обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности к приему укрываемых с 08.11.2024.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты» (ИНН 6617020840, ОГРН 1126617000454) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу привести в соответствие с требованиями абз. 3 п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в муниципальной собственности муниципального округа Краснотурьинск, а именно: в отношении защитных сооружений № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>), защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>, ух Базстроевская, <адрес обезличен>); защитного сооружения № (<адрес обезличен>), путем проведения мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений, в том числе окраску помещений и конструктивных элементов; устранению устройство отверстий в ограждающих конструкциях и и обеспечении герметизации и гидроизоляции; обеспечении сохранности защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Коробач Е.В.
Мотивированное решение изготовлено с использованием компьютерной техники 24.07.2026 года.