РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Швецове Д.Е., с участием представителя административного истца Лойко К.Р., представителей административных ответчиков Колотвиной Е.Б., Андросенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным бездействия по необеспечению оснащения здания информационными тактильно-визуальными схемами движения, информирующими тактильными табличками, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ККВД», Учреждение), министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания учреждения по адресу: г.Хабаровск, ул. Союзная, д. 86, информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), информирующими тактильными табличками, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования, возложить на КГБУЗ «ККВД» обязанность по обеспечению оснащения здания медицинского учреждения по адресу: <адрес> информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола, на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; на Министерство здравоохранения Хабаровского края возложить обязанность обеспечить финансирование указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения КГБУЗ «ККВД» законодательства о социальной защите инвалидов, включая несовершеннолетних, а именно в здании медицинского учреждения по адресу: г.Хабаровск, ул. Союзная, д. 86 отсутствуют предупреждающие (направляющие) тактильные наземные указатели, в частности тактильная плитка (предупреждающая полоса) на подходах к входу (выходу) и у порогов зоны тактильного предупреждения (направления) для слабовидящих и незрячих. Более того, тактильные мнемосхемы и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) внутри объекта, в частности у входа (узловых точках), тактильные мнемосхемы с планом помещения для предварительной ориентации лиц с нарушением зрения отсутствуют. В настоящее время в перечень государственных программ, национальных и федеральных проектов, приоритетных программ и проектов Российской Федерации включена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 №363), в рамках которой реализуются Федеральные проекты, направленные на обеспечение инвалидам равных другими гражданами возможностей в реализации прав, в том числе к объектам социальной инфраструктуры, общего и профессионального образования. Вместе с тем, указанная программа ответчиками не реализуется, здание учреждения в нарушение требований п.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.10, 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020, не оборудовано средствами для инвалидов с нарушениями зрения. Неисполнение указанных требований нарушает права и законные интересы инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и может негативно отразиться на доступности среды и реабилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании представитель административного истца Лойко К.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что прокурором проведена проверка одного из зданий КГБУЗ «ККВД», расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлен ряд нарушений в виде отсутствия элементов, предусмотренных законодательством для лиц с ограниченными возможностями здоровья. До настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика КГБУЗ «ККВД» Колотвина Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что здание по Союзной, д. 86 в г.Хабаровске является стационаром для детей. Госпитализация в учреждение проводится только в плановом порядке. Здание отделения огорожено забором, доступ посторонних лиц ограничен. Дети размещаются с сопровождающим лицом. Оснащение здания мнемосхемами и тактильными табличками не требуется. Учреждением разработан паспорт доступности. Ребенок-инвалид в стационаре находится и передвигается по стационару под постоянным присмотром и в сопровождении лица, осуществляющего уход за ребенком, а также медицинского персонала отделения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края Андросенко Е.А. возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, из которых следует, что министерство не может отвечать по обязательствам учреждения, поскольку устранение выявленных нарушений возможно за счет денежных средств учреждения в соответствии с положениями ст. 296, 123.22 ГК РФ и Уставом Учреждения. Ссылается на то, что Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что финансовые средства Учреждению могут быть предоставлены из краевого бюджета в форме субсидий на основании заявки Учреждения, что установлено Правилами определения объема и условий предоставлений субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели, утв. приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 №8. Такая субсидия может быть предоставлена Учреждению в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Вместе с тем, Учреждение не обращалось с заявкой в Министерство, следовательно, бездействие со стороны Министерства отсутствует, следовательно, требования не подлежат удовлетворению. Настаивает на том, что возложение обязанности на Министерство по финансированию соответствующих расходов будет являться ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации в определении от 05.11.2024 <адрес>
Заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 210н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В соответствии с указанным Порядком органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно - органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам:
условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика).
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 названного федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).
Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, и т.п.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2008 №1029-ст предусматривает, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках. На указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг и информации.
Приказом Росстандарта от 29.07.2021 №663-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.
Согласно п. 5.3.1.1 ГОСТ Р 59602-2021 информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах (мнемосхемах) должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях, маршрутах, доступных для инвалидов. При размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы (п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021).
В судебном заседании установлено, что КГБУЗ «ККВД» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Хабаровского края в сфере охраны здоровья, в части обеспечения населения первичной специализированной (дерматовенерологической) медико-санитарной помощью, и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Министром здравоохранения Хабаровского края 25.10.2013.
Из Устава следует, что учредителем Учреждения является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края; собственником имущества министерство имущественных отношений Хабаровского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Хабаровского края.
КГБУЗ «ККВД» осуществляется свою деятельность в нескольких зданиях, в том числе в здании, расположенном по адресу: <адрес> в котором находится дерматовенерологическое отделение № для детей. Указанное здание, № года постройки, имеет 2 этажа, что подтверждается техническим паспортом. В отделении оказывается специализированная стационарная помощь по профилю дерматовенерология детям в возрасте от 0 до 18 лет.
В судебном заседании установлено, что 25.02.2025 прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка в КГБУЗ «ККВД» дерматовенерологическое отделение № для детей на предмет соблюдения требований законодательства в области обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.
В ходе проверки установлено, что на входной группе в диспансер отсутствуют тактильные наземные указатели, мнемосхемы либо тактильные накладки, что зафиксировано в акте проверки от 25.02.2026.
В адрес учреждения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 27.02.2026.
13.04.2026 и.о. главного врача КГБУЗ «ККВД» направлен в прокуратуру ответ о том, что в плановом порядке в 2026 году запланировано изготовление табличек с мнемосхемами, в которых будет указано наименование учреждения и отделения и таблички для обозначения кнопки вызова персонала.
Из выписки заседания комиссии по рассмотрению представления прокуратуры от 09.04.2026 следует, что учреждением самостоятельно было проведено обследование здания по адресу: <адрес> на предмет социальной доступности для посещения лицами с ограниченными возможностями здоровья и установлено отсутствие предупреждающих (направляющих) тактильных наземных указателей, в частности тактильная плитка (предупреждающая полоса) на подходах к входу (выходу) и у порогов зоны тактильного предупреждения (направления) для слабовидящих и незрячих отсутствует. Кроме того, отсутствуют тактильные мнемосхемы и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) внутри объекта, в частности у входа (узловых точках), тактильные мнемосхемы с планом помещения для предварительной ориентации лиц с нарушением зрения. Также сообщено, что в настоящее время работа с детьми с ограниченными возможностями зрения организована следующим образом – перемещение инвалидов по зданию для получения помощи осуществляется в сопровождении сотрудников; госпитализация осуществляется по предварительному согласованию с заведующим отделения с назначением даты и времени госпитализации; при входе в здание имеется кнопка вызова персонала, которая является неисправной. Ведется работа по подготовке технического задания по зщамене системы вызова персонала.
Учреждением составлен «паспорт доступности», содержащий итоговое заключение о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры: доступно условно. Инвалидам с нарушением зрения – доступно только с сопровождением. По результатам обследования была выявлена необходимость работ по адаптации объекта к требованиям по обеспечению доступной среды.
Таким образом, из представленных в материалах дела доказательств судом установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.10, 6.5.12 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1.1, п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 в здании КГБУЗ «ККВД» по адресу: <адрес> относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствуют мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающие информацию о помещениях и путях следования в здании для инвалидов по зрению, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, а также тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривается представителем административного ответчика.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Вместе с тем, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком КГБУЗ «ККВД» своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к медицинскому учреждению, нарушает их право на получение медицинского обеспечения.
Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении Учреждением нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия КГБУЗ «ККВД» по обеспечению оснащения здания Учреждения необходимыми информационными табличками и указателями, являются законными и подлежат удовлетворению.
Из п. 4.1 Устава КГБУЗ «ККВД» следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, находящееся в оперативном управлении; бюджетные ассигнования краевого бюджета; средства обязательного медицинского страхования; доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; средства, полученные от арендаторов; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 N 8 утверждены Правила определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели.
Указанные Правила определяют порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели.
В соответствии с п.1.2.12 Правил, целевые субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке министерству на соответствующий финансовый год и плановый период, в целях финансового обеспечения, в том числе расходов на осуществление мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы (на реализацию мероприятий по созданию безбарьерной среды в краевых государственных учреждения).
Пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что в целях получения субсидии учреждения представляют в министерство заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели (далее - Заявка) в сроки, устанавливаемые распоряжением министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в процессе исполнения краевого бюджета в текущем финансовом году.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным ответчиком КГБУЗ «ККВД» не направлялась в Министерство здравоохранения Хабаровского края заявка на предоставление субсидии на проведение мероприятий «Доступная среда» в 2026-2028 году, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков Министерства здравоохранения Хабаровского края Андросенко Е.А. и КГБУЗ «ККВД» Колотвиной Е.Б..
В отсутствии поданной медицинским учреждением заявки в соответствии с вышеназванными Правилами суд полагает, что в поведении Министерства здравоохранения Хабаровского края не имеется незаконного бездействия, в связи с чем требования прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Хабаровского края не являются обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Исходя из того, что административным ответчиком КГБУЗ «ККВД» допущено незаконное бездействие в части обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере социальной доступности для посещений зданий лицами с ограниченными возможностями зрения, а также поскольку выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены, что требует защиты прав пациентов, повышения качества и доступности медицинской помощи, суд приходит к выводу, что в целях устранения установленных нарушений на Учреждение должна быть возложена обязанность по выполнению названных мероприятий.
При этом при недостаточности у Учреждения денежных средств для выполнения указанных работ суд полагает необходимым в целях исполнения решения суда возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края как на учредителя Учреждения обязанность обеспечить финансирования расходов учреждения на проведения таких работ по заявке последнего.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает отсутствие в деле доказательств жалоб на учреждение ввиду неоснащения табличками и указателями, отсутствие пациентов - инвалидов по зрению либо слабовидящих детей, а также объем требуемых работ, и считает необходимым установить срок на осуществление вышеуказанных мероприятий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Также рассматривая настоящее дело, суд принимает во внимание, что собственником имущества КГБУЗ «ККВД» является Министерство имущества Хабаровского края, однако, не усматривает оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчика, поскольку заявленные к исполнению действия по обеспечению доступности инвалидов не предусматривают проведение реконструкции, текущему и капитальному ремонту, что относится к полномочиям собственника.
Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания медицинского учреждения поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), информирующими тактильными табличками, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях, опасных местах на путях следования.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить здание медицинского учреждения по адресу: <адрес> поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, информирующими тактильными табличками (в том числе, тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушениями зрения, тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.
Возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края при недостаточности денежных средств у последнего и по его заявке на выполнение указанной выше обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 01.07.2026.