РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М., при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С., с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Симонова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления «Администрация муниципального округа Краснотурьинск» о признании распоряжений незаконными в части, возложении обязанности, установил:
прокурор г. Краснотурьинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в рамках проверочных мероприятий проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства при установлении срока отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:
- г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская. 7, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 06.10.2022 года № 01-02/283-р не позднее 01.12.2029 года,
- г. Краснотурьинск, пос. Рудничный ул. Чернышевского, 12, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 06.10.2022 года № 01-02/283-р не позднее 01.12.2029 года,
- г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8Марта, 38, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 26.07.2019 года №220-р с 01.01.2026 года по 31.12.2030 года,
- г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 06.10.2022 года №01-02/283р не позднее 01.12.2029 года,
- г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 06.10.2022 года №01-02/283-р не позднее 01.12.2029 года,
- г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 28.03.2023 года №01-02/86-р не позднее 31.12.2033 года,
- г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12, срок отселения установлен распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 06.10.2022 года №01-02/283р не позднее 01.12.2029 года.
Все указанные дома признаны аварийными и имеют значительный процент физического износа, что свидетельствует об угрозе жизни и здоровью как для лиц, находящихся в здании, так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от него. Вместе с тем, административным ответчиком срок отселения установлен до 01.12.2029 года, 31.12.2033 года, допуская проживание граждан в указанных домах, что является недопустимым. Длительное непринятие мер по расселению граждан, проживающих в перечисленных домах, влечет ущемление их прав и интересов, не отвечает требованиям по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан. На основании изложенного, с учетом уточнения иска, прокурор просит:
- признать незаконными п. 2, 10, 13, 14, 23 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 06.10.2022 года №01-02/283-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 01.12.2029 года, п. 1 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 28.03.2023 года №01-02/86-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 31.12.2033 года, п. 2.3 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 26.07.2019 года №220-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома в период с 01.01.2026 года по 31.12.2026 года.
- возложить на ОМС «Администрация муниципального округа Краснотурьинск» обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем повторного рассмотрения вопроса об установлении срока расселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская. 7, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный ул. Чернышевского, 12, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8Марта, 38, г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и установления разумного (более короткого) срока отселения граждан из указанных домов.
В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Симонов А.Д, требования поддержал и пояснил, что прокуратурой города Краснотурьинска была проведена проверка выполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства при установлении сроков расселения граждан из аварийного жилья. В ходе проверки было установлено, что на территории МО Краснотурьинск имеется множество аварийных домов, проживание в которых граждан опасно в связи с их состоянием и физическим износом. Данные дома не включены в региональную программу переселения из аварийного жилья, органами местного самоуправления также никаких мер, направленных на расселение граждан не производится, уведомления о сносе жильцам не направлялись, процедура изъятия земельных участков не инициирована. Срок расселения указанных в исковом заявлении домов определен органом местного самоуправления до 01.12.2029 года, 31.12.2033 года, что представляется неразумным, учитывая состояние домов. Срок, обозначенный для расселения, не обоснован. В связи с чем, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос сроков отселения жителей указанных многоквартирных домов с установлением более короткого срока отселения, отвечающего интересам жителей указанных домов и иных граждан.
Представитель административного ответчика ОМС Администрация МО Краснотурьинск в судебное заседание не явился, в дело предоставлено ходатайство представителя Ивочкиной Е.М., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 года, о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на иск следующего содержания.
С исковыми требованиями прокурора административный ответчик не согласен, поскольку в материалы дела не представлено доказательств длительного бездействия администрации МО Краснотурьинск по отселению граждан из перечисленных прокурором домов. Жителям указанных домов были вручены распоряжения о признании домов аварийными и подлежащими сносу, разъяснено право подать заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в случае отсутствия иного помещения, пригодного для проживания. С такими заявлениями обратилось 9 семей, всем предоставлено жилье. Кроме того, управляющие компании домов, признанных аварийными, осуществляют мониторинг состояния домов. Таким образом, меры по отселению граждан приняты, необходимости вынесении судебного решения не имеется. Также отмечает, что доказательств возможного обрушения домов со стороны административного истца не представлено, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц не имеется. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Оспариваемые решения органа местного самоуправления не нарушают прав и свобод граждан, не создают препятствий к осуществления прав и свобод гражданами, не возлагают незаконно на граждан каких-либо обязанностей, приняты в пределах компетенции уполномоченными органами. Кроме того, обращает внимание на то, что граждане, проживающие в аварийных домах, с заявлениями об установлении иного срока отселения не обращались. Просит принять во внимание тот факт, что бюджет МО Краснотурьинск является дефицитным, учитывая финансовую нагрузку на местные бюджеты, Правительством Свердловской области на определенный срок разрабатывается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья. Документы по поводу участия в данной программе подготовлены своевременно. Такая программа была сформирована в 2017 года, в нее вошли дома, расположенные на территории МО Краснотурьинск. После этого программа не принималась, в связи с чем, дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 2017 года в такую программу не вошли. Самостоятельно исполнить обязанность по расселению граждан орган местного самоуправления не может ввиду отсутствия необходимых средств. Полагает установленные сроки отселения разумными, установленными в соответствии с имеющимися объективными обстоятельствами. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
В соответствии с положениями ст. 31, 32 Устава муниципального округа Краснотурьинск, принятого Решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 N 76, Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
К полномочиям Администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В свою очередь, ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Указанным Постановлением утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий Администрацией городского округа Краснотурьинск (в настоящее время Администрация муниципального округа Краснотурьинск) были признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам:
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская, 7, 1955 года постройки, восьмиквартирный. Право собственности на жилое помещение №2 зарегистрировано в реестре муниципальной собственности, остальные помещения находятся в собственности граждан. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. (л.д. 155-162, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 30.12.2020 года №4023-р о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято на основании заключения межведомственной комиссии №13/3 от 28.12.2020 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, в свою очередь, принято на основании технического заключения филиала СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Северное БТИ», в котором указано, что дом является жилым, основные несущие и ограждающие конструкции (фундамент, стены, перегородки, полы, чердачные перекрытия) находятся в изношенном, ветхом состоянии, характеризуемом как недопустимое. Износ фундамента рассчитан 57 %, износ стен, перегородок - 70%. износ чердачных перекрытий - 78%. Здание рекомендовано снести.
В соответствии с актом обследования помещения от 25.12.2020 года, ухудшения, связанные со значительным физическим и моральным износом в процессе длительной эксплуатации здания, привели к снижению до недопустимого уровня его характеристик, в части надежности, прочности, устойчивости, а также теплозащиты строительных конструкций, пожарной и санитарно-эпидемтологической безопасности (л.д. 26-39).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Чернышевского, 12, 1955 года постройки, состоящий из восьми квартир, Право собственности на жилое помещение №1 зарегистрировано в реестре муниципальной собственности, остальные помещения находятся в собственности граждан. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. 162-170, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 30.12.2020 года №409-р о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято на основании заключения межведомственной комиссии №13/2 от 28.12.2020 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято, в свою очередь, на основании технического заключения СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Северное БТИ», в котором указано, что дом является жилым, основные несущие и ограждающие конструкции (фундамент, стены, перегородки, полы, чердачные перекрытия) находятся в изношенном, ветхом состоянии, характеризуемом как недопустимое. Общий износ дома составляет 72%, износ отдельных элементов несущих и ограждающих конструкций - до 80%. Здание рекомендовано снести.
В соответствии с актом обследования помещения от 26.12.2020 года, ухудшения, связанные со значительным физическим и моральным износом в процессе длительной эксплуатации здания, привели к снижению до недопустимого уровня его характеристик, в части надежности, прочности, устойчивости, а также теплозащиты строительных конструкций, пожарной и санитарно-эпидемтологической безопасности (л.д. 40-55).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8Марта, 38, 1957 года постройки, являющийся восьмиквартирым. Право собственности на жилые помещения №3,8 зарегистрировано в реестре муниципальной собственности, остальные помещения находятся в собственности граждан. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. (л.д. 171-178, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 26.07.2019 года №220-р, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято на основании заключения межведомственной комиссии №8/2 от 25.06.2019 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято, в свою очередь, на основании отчета обследования состояния строительных конструкций, подготовленного специалистами МКУ «Отдел капитального строительства», в котором указано, что ограждающие конструкции и перегородки находятся в недопустимом состоянии, процент физического износа конструкции перекрытия жилого дома - 80%, аварийное состояние, полы в допустимом состоянии, основные строительные конструкции в аварийном состоянии. На основании проведенного обследования принято решение признать состояние основных строительных конструкций здания, как непригодное для дальнейшей эксплуатации, проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно.
В соответствии с актом обследования помещения от 25.06.2019 года, выявлено снижение несущей способности основных конструкций дома, а именно - нарушение горизонтальных и вертикальных несущих конструкций в месте расположения междуэтажного перекрытия, полы сгнили, трещины в штукатурке, гниль, прогиб и перекос, оконные рамы деформированы, прогнившие и просевшие балки перекрытий и и щитов настила, общие характеристики состояния элементов здания: предельные и аварийные (л.д. 54-70).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, год постройки неизвестен, состоящий из семи квартир. Право собственности на все жилые помещения зарегистрировано в реестре муниципальной собственности. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. (л.д. 189-195, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 18.08.2020 года №229-р, которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, вынесено на основании заключения межведомственной комиссии №6 от 22.07.2020 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято, в свою очередь, на основании технического заключения СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Северное БТИ», в котором указано, что дом является нежилым, основные несущие и ограждающие конструкции (фундамент, стены, перегородки, полы, чердачные перекрытия) находятся в изношенном, ветхом состоянии, характеризуемом как недопустимое. Нормативная продолжительность эксплуатации деревянного дома - 10-15 лет, после проведенного капитального ремонта дома прошло более 45 лет. Общий износ дома составляет 70%, износ отдельных элементов - до 100% (фундамент). Здание рекомендовано снести.
В соответствии с актом обследования помещения от 09.07.2020 года, основные несущие и ограждающие конструкции (фундамент, перегородки, полы, чердачные перекрытия) находятся в изношенном, ветхом состоянии, характеризуемом как недопустимое (л.д. 71-85).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, 1955 года постройки, состоящий из восьми квартир. Право собственности на жилые помещения №1,3,6,7 зарегистрировано в реестре муниципальной собственности, остальные помещения находятся в собственности граждан. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. (л.д. 181-188, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 26.03.2018 года №102-р, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято на основании заключения межведомственной комиссии №3/1 от 21.02.2018 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято, в свою очередь, на основании отчета обследования состояния строительных конструкций, подготовленного специалистами МКУ «Отдел капитального строительства», в котором указано, что фундамент имеет износ 80% и находится в аварийном состоянии, ограждающие конструкции дома имеют износ 60% и находятся в недопустимом состоянии, перекрытия дома имеют износ 80% и находятся в недопустимом состоянии кровля и полы - 60% износа, недопустимое состояние. На основании проведенного обследования принято решение признать состояние основных строительных конструкций здания, как непригодное для дальнейшей эксплуатации, проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно.
В соответствии с актом обследования помещения от 16.02.2018 года, выявлено снижение несущей способности основных конструкций дома вследствие дефектов и повреждений несущих конструкций здания, а именно: фундамент отсутствует, в стенах – гнилые участки стен из бруса, полы сгнили на 50%, оконные рамы деформировались, прогнившие и просевшие балки перекрытий и щитов настила, общие характеристики состояния элементов здания – предельные и аварийные. Общее состояние дома оценивается как аварийное.
Кроме того, в материалы дела предоставлено техническое заключение СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Северное БТИ» по состоянию на 21 мая 2026 года, согласно которому к аварийной категории технического состояния отнесено более 50% конструкций несущих стен и перекрытий, выявлено физическое отсутствие единичных конструкций, что тоже относится к аварийной категории. Также дом подвержен сильному поражению гнилью и жучком. Обследование фундамента и стропильной системы не проводилось так как подполье полностью заполнено водой, а на чердак опасно подниматься из-за угрозы обрушения (л.д. 86-106).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, 1941 года постройки, состоящий из двух квартир. Право собственности на квартиру №1 зарегистрировано в реестре муниципальной собственности. В жилом доме зарегистрировано одно лицо, в квартире №2 (л.д. 179-180, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 14.07.2022 года №01-02/2010-р, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято на основании заключения межведомственной комиссии №6 от 05.07.2022 года.
Заключение комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято на основании технического заключения СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области «Северное БТИ», в котором указано, что установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.
В соответствии с актом обследования помещения от 01.07.2022 года, выявлен физический износ основных несущих и ограждающих строительных конструкций обследованного дома (фундамент 83%, стены 78%, перекрытия 70%). в результате проведенного обследования была установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома (л.д. 107-123).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12, 1950 года постройки, состоящий из 6 квартир и двух нежилых помещений, находящихся в частной собственности. В жилом доме зарегистрированы по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние лица (л.д. 196-201, 203).
Распоряжение Администрации ГО Краснотурьинск от 07.04.2021 года №96-р, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято на основании заключения межведомственной комиссии №6/2 от 23.03.2021 года.
Заключение межведомственной комиссии о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу принято, в свою очередь, на основании технического обследования ООО «Строительно - производственное объединение Урал» от 2021 года, в котором указано, что общий физический износ многоквартирного дома составляет 55%. Фундаменты многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, существует опасность разрушения фундамента и обрушения стен. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности заведомо не соответствуют современным нормам и требованиям, в стенах отсутствует утепление. Обнаруженные дефекты и повреждения являются основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, рекомендовано отселить жильцов, до момента сноса установить ограждения.
В соответствии с актом обследования помещения от 17.03.2021 года, фундаменты многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, существует опасность обрушения здания, что представляет наибольшую угрозу жизни и здоровью жильцов. Технические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности конструктивных элементов дома заведомо не соответствуют современным нормам и требованиям, так как наружные стены и чердачные перекрытия имеют значительный износ, а в стенах отсутствует утепление. Общее состояние объекта обследования оценивается как аварийное (л.д. 124-147).
Кроме того, в соответствии с имеющимися полномочиями, органом местного самоуправления «Администрация городского округа Краснотурьинск» установлены следующие сроки отселения граждан:
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская, 7, признанном аварийным и подлежащим сносу 30.12.2020 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 30.12.2020 года № 403-р с учетом п. 14 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 06.10.2022 года № 01-02/283-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 01.12.2029 года (то есть крайний срок отселения составляет 9 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Чернышевского, 12, признанном аварийным и подлежащим сносу 30.12.2020 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 30.12.2020 года № 409-р с учетом п. 13 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 06.10.2022 года № 01-02/283-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 01.12.2029 года (то есть крайний срок отселения составляет 9 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8Марта, 38, признанном аварийным и подлежащим сносу 26.07.2019 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 26.07.2019 года № 220-р, не позднее 31.12.2030 года (то есть крайний срок отселения составляет 11 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, признанном аварийным и подлежащим сносу 18.08.2020 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 18.08.2020 года № 229-р с учетом п. 10 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 06.10.2022 года № 01-02/283-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 01.12.2029 года (то есть крайний срок отселения составляет 9 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, признанном аварийным и подлежащим сносу 26.03.2018 года, срок отселения установлен пунктом 3 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 26.03.2018 года № 102-р с учетом п. 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 06.10.2022 года № 01-02/283-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 01.12.2029 года (то есть крайний срок отселения составляет 11 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, признанном аварийным и подлежащим сносу 14.07.2022 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 14.07.2022 года № 01-02/210-р, с учетом п. 16 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 28.03.2023 года № 01-02/86-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 31.12.2033 года (то есть крайний срок отселения составляет 11 лет),
- в доме, расположенном по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12, признанном аварийным и подлежащим сносу 07.04.2021 года, срок отселения установлен подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск от 07.04.2021 года № 96-р с учетом п. 23 распоряжения Администрации ГО Краснотурьинск 06.10.2022 года № 01-02/283-р о внесении изменений в некоторые акты администрации ГО Краснотурьинск, не позднее 01.12.2029 года (то есть крайний срок отселения составляет 7 лет).
Согласно положениям ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Таким образом, основным правом граждан в сфере жилищных правоотношений, является право на безопасность жилища, в котором они проживают.
В этой связи, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).
По результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что срок отселения граждан из аварийного жилья должен определяться органами местного самоуправления на основании всей совокупности установленных обстоятельств, связанных, в том числе, с состоянием жилого помещения и наличием либо отсутствием угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Исходя из смысла положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Как было указано выше, в отношении всех перечисленных прокурором домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, имеются заключения (отчеты) специализированных организаций, из которых следует, что дома имеют значительный износ, состояние фундаментов и иных несущих конструкций оценено как предельное и аварийное.
Так, в доме № 7 по ул. Первомайской пос. Рудничный установлен фактический износ наружных стен – 70%, износ перегородок – 70%, ощущается значительная зыбкость полов, износ межэтажных перекрытий – 76%, фактический износ чердачного перекрытия – 78%, имеются прогибы балок, провисание потолочного настила. Состояние конструкций – недопустимое. В доме № 12 по ул. Чернышевского пос. Рудничный, установлен фактический износ наружных стен – 70%, износ перегородок – 70%, ощущается значительная зыбкость полов, износ межэтажных перекрытий – 76%, фактический износ чердачного перекрытия – 78%, имеются прогибы балок, провисание потолочного настила, фактический износ деревянной стропильной конструкции кровли и кровельного покрытия – 70%. Состояние конструкций – недопустимое. В доме №38 по ул. 8марта пос. Рудничный, процент физического износа фундамента – 90%, состояние фундамента- аварийное, процент износа перекрытий – 80%, общее состояние объекта аварийное, имеется риск разрушения конструкции, имеется опасность для людей, находящихся внутри здания. Дом № 5 по ул. Луговой представляет собой одноэтажное здание, центральное отопление и водоснабжение отсутствует, износ фундамента – 100%, износ наружных стен – 70%, износ чердачных перегородок – 69%, стропильные конструкции имеют сквозные, горизонтальные трещины, состояние конструкций – недопустимое. Дом №23 по ул. Серова пос. Воронцовка представляет собой двухэтажное здание, процент износа фундамента- 80%, конструкции перекрытия изношены на 80%, кровля в недопустимом состоянии, общее состояние – аварийное, имеется риск разрушения, опасность для людей, находящихся внутри здания. Дом №11 по ул. Клубной пос. Рудничный, представляет собой одноэтажное здание, фундамент которого имеет износ 80%, стены наружные – 78%, перекрытия – 70%, категория технического состояния аварийная. Дом 12 по ул. Ленина имеет два этажа, в доме значительно просел фундамент, произошла осадка углов здания, искривление горизонтальной линии цоколя, обнаружены трещины в стенах на всю высоту здания, стены и перегородки деформированы, перекошены, межэтажные перекрытия имеют заметный прогиб, общий износ дома 55%, в связи с состоянием фундамента существует опасность разрушения фундамента и обрушения стен.
Соответственно, при обследовании всех 7 многоквартирных домов специалисты пришли к выводам о невозможности использования жилых помещений ввиду недопустимого либо аварийного состояния. Аналогичные выводы были сделаны членами межведомственной комиссии при составлении актов обследования многоквартирных домов.
В соответствии с терминологией, используемой в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»: недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения вцелом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей, аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения вцелом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Принимая во внимание недопустимое, аварийное техническое состояние конструкций домов и их физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в распоряжениях домов граждан (01.12.2029 года, 31.12.2030 года, 31.12.2033 года), не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации, на протяжении 7-11 лет.
Объективных доказательств разумности установленных спорными распоряжениями сроков отселения граждан административным ответчиком не представлено.
Оснований полагать, что состояние многоквартирных домов может улучшиться в связи с мероприятиями по их ремонту не имеется, поскольку указанные прокурором многоквартирные дома не включены в региональную программу капитального ремонта, что следует из содержания Постановления Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы".
Таким образом, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления о признании незаконными перечисленных прокурором распоряжений ОМС «Администрация городского округа Краснотурьинск» в части установления сроков отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, полагая данные сроки чрезмерно длительными и нарушающими жилищные права граждан, проживающих в них либо имеющих право в них проживать.
Кроме того, установление чрезмерно длительных сроков отселения граждан из многоквартирных домов, также нарушает права иных лиц, которые могут находиться вблизи аварийных конструкций и пострадать от их обрушения.
Доводы административного ответчика о том, что всем изъявившим желание гражданам, проживавшим в аварийных домах, предоставлены жилые помещения маневренного фонда, не могут служить основанием для отказа в иске.
Действительно, часть граждан, проживавших в домах, перечисленных прокурором в иске, признанных аварийными и подлежащими сносу, обратилась к органам местного самоуправления по вопросу предоставления жилых помещений, что следует из предоставленных заявлений и ответов на судебные запросы.
Вместе с тем, согласно положениям ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и не могут подменять собой жилые помещения, которые предоставляются для постоянного проживания гражданам в целях реализации предусмотренных жилищным законодательством прав.
Более того, большинство граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, с заявлениями к ответчику не обратились, то есть продолжают использовать жилые помещения для проживания, и установление чрезмерно длительных сроков отселения создает угрозу для их жизни и здоровья.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовой возможности отселения граждан в более короткие сроки также не могут быть приняты, поскольку финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации задач по отселению жителей многоквартирных жилых домов в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Установив нарушение закона, имеющее место со стороны административного ответчика при вынесении обжалуемых распоряжений, суд полагает необходимым возложить на ОМС «Администрация муниципального округа Краснотурьинск» обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц посредством повторного рассмотрения вопроса об установлении срока отселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская. 7, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный ул. Чернышевского, 12, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8Марта, 38, г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12.
Срок, необходимый для повторного рассмотрения данного вопроса, составляет, по мнению суда, не более месяца со дня вступления решения в законную силу.
При этом разумный (более короткий) срок отселения жителей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, должен быть определен ответчиком в пределах его компетенции с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Принимая во внимание изложенные выше положения Конституции Российской Федерации, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления судебным решением конкретного срока отселения граждан из аварийных домов, поскольку в таком случае суд выйдет за пределы своей компетенции и подменит своим решением решение уполномоченного органа местно самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Решил:
Иск прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления «Администрация муниципального округа Краснотурьинск» о признании распоряжений незаконными в части, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными:
- пункты 2, 10, 13, 14, 23 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 06.10.2022 года №01-02/283-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 01.12.2029 года,
- п. 1 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 28.03.2023 года №01-02/86-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 31.12.2033 года,
- п. 2.3 распоряжения органа местного самоуправления «Администрация ГО Краснотурьинск» от 26.07.2019 года №220-р в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого дома в период с 01.01.2026 года по 31.12.2030 года.
Возложить на орган местного самоуправления «Администрация муниципального округа Краснотурьинск» обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем повторного рассмотрения вопроса об установлении срока отселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Первомайская. 7, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный ул. Чернышевского, 12, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. 8 Марта, 38, г. Краснотурьинск, ул. Луговая, 5, г. Краснотурьинск, пос. Воронцовка, ул. Серова, 23, г. Краснотурьинск, пос. Рудничный, ул. Клубная, 11, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 12, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и установления разумного (более короткого) срока отселения граждан из указанных домов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Сёмкина Т.М.