Дело № 2а-654/2026 — Краснотурьинский городской суд Свердловской области

КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2026 года

УИД 66RS0033-01-2026-001157-82

Дело №2А-654 /2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2026 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М., при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С., с участием Краснотурьинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснотурьинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о понуждении к устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности, установил:

Краснотурьинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Клименко А.А. обратился в суд с иском указав, что ФКУ «ИК-16» ГУФСИН России по СО является колонией общего режима для осужденных женщин с лимитом наполнения на 430 мест. В исправительном учреждении ненадлежащим образом исполняются нормы закона в области пожарной безопасности. В апреле-мае 2026 года прокуратурой совместно со специалистами ОНД проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в исправительном учреждении, установлены многочисленные нарушения. Допускаемые администрацией учреждения нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, на время начала эвакуации людей, а также на возможность его тушения на начальной стадии, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Поскольку ФКУ ИК-16 финансируется за счет средств, поступающих ФСИН России, полагает, что данный орган также должен быть привлечен к участию в деле.

На основании изложенного, просит обязать ФКУ «ИК-16» ГУФСИН России по СО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией на случай возникновения пожара в зданиях отряда №4, швейного цеха, штрафного изолятора, медико-санитарной части, дежурной части, цеха порошка,

-провести испытания на водоотдачу внутренних пожарных кранов и техническое обслуживание наружного противопожарного водоснабжения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (требуется проводить не реже двух раз в год весной и осенью),

- отделить от административно- бытовых помещений противопожарными перегородками 1-го типа складские помещения для хранения личных вещей осужденных (площадью более 10 кв.м.) в зданиях отрядов №2, 3, 4 (необходимо установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI60),

- разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными дверями) помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно помещения клуба от помещения отряда №1,

- выполнить противопожарную дверь помещения электрощитовой, расположенной в обеденном зале здания пекарни,

- обеспечить функционирование автоматического отключения при пожаре системы вентиляции в здании столовой,

- обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации в зданиях автогаража №1, автогаража №2, вещевого склада, ангара и помещениях сауны,

- обеспечить системами оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях автогаража №1, автогаража №2, вещевого склада, ангара и помещениях сауны,

- обеспечить соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности наружных лестниц, ведущих со второго этажа зданий отрядов №2,3,4,

- устранить отделку наружных стен зданий отряда №1, карантина, клуба и школы материалом – виниловым сайдингом, показатели пожарной опасности которого не соответствуют требованиям пожарной безопасности,

- провести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений следующих зданий: отряд №1, отряд №2, отряд №4, ШИЗО, здание столовой, штаб администрации, организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности,

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций сценической коробки, расположенной в зрительном зале клуба.

При недостаточности у ФКУ ИК-19 и ГУФСИН России по СО денежных средств для выполнения обязательств по устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности указанных в иске, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение указанных обязательств.

В судебном заседании Краснотурьинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Клименко А.А. требования поддержал и пояснил, что в апреле 2026 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО, проверка проводилась совместно с сотрудниками ОНД, выявлены многочисленные нарушения, о чем доведено до сведения начальника учреждения. В июне 2026 года запрошены сведения об устранении нарушений, проведены соответствующие проверочные мероприятия. Часть выявленных нарушений учреждением устранена, часть нарушений, отраженных в иске, не устранена до настоящего времени. Поскольку данные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью лиц, работающих учреждении, а также лиц, содержащихся в нем, просит иск удовлетворить установив срок устранения нарушений в течение шести месяцев.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по месту нахождения, о причинах неявки не сообщили, письменных возражений относительно исковых требований не направили.

Суд, с учетом мнения Краснотурьинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Клименко А.А., определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу положений ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность работника и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Также положениями уголовно-исполнительного законодательства предусмотрено право осужденных на отбывание наказания в условиях соблюдения норм и правил пожарной безопасности.

Как следует из сообщения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Краснотурьинск, МО Карпинск, Волчанского МО, Гринвальда И.А., 29.04.2026 года при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО были выявлены многочисленные нарушения, в том числе указанные в административном иске (л.д. 12-14).

Далее, 15.05.2026 года начальнику ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО было направлено требование о принятии мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных ситуаций в дальнейшей работе.

На указанное представление руководителем исправительного учреждения дан ответ о том, что наличие нарушений не оспаривается, часть нарушений устранена, часть нарушений будет устранена после поступления соответствующих денежных средств.

16.06.2026 года прокурором на имя начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО вновь направлено требование о предоставлении информации о проделанной работе и устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

24.06.2026 года начальником пожарной части учреждения дан подробный ответ на требование, в котором указано о том, что все перечисленные нарушения нашли свое подтверждение, часть нарушений устранена, часть нарушение не может быть устранена в связи с отсутствием достаточных средств. Так, в настоящее время проводится сбор коммерческих предложений по разработке проектно-сметной документации для закупки и монтажа АПС и СОУЭ, заключен договор на проверку пожарных кранов на водоотдачу и перекатку рукавов в них, запрошены лимиты средств на установку противопожарных дверей, заключен договор на поставку противопожарной двери для установки в электрощитовой в обеденном зале пекарни, запрошены коммерческие предложения на установку пожарных лестниц, а также на отделку фасадов зданий соответствующими материалами, после чего будут запрошены лимиты денежных средств.

Таким образом, допущенные нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО нашли свое подтверждение в судебном заседании, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено.

Все выявленные сотрудниками ОНД нарушения свидетельствуют о нарушении положений законов и иных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, а именно - Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, положений ГОСТР 59639-2021, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, ГОСТ Р 53254-2009, СП 2.13130.2020.

Согласно ч. 2, 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в части принятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории учреждения, требования прокурора о возложении на ФКУ «ИК-16» ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по устранению допущенных нарушений подлежат удовлетворению способом, указанным в иске.

Срок устранения недостатков – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным с учетом объема работ, а также характера допущенных нарушений в области правил пожарной безопасности. Установление более длительного срока суд полагает невозможным, поскольку длительное невыполнение в учреждении требований пожарной безопасности несет прямую угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным, исковые требования Краснотурьинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается исковых требований, предъявленных к ФСИН, суд полагает их также обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (пункт 6 статьи 9.2 указанного выше закона).

Пунктом 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Положения о ФСИН России, именно ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы; по эксплуатации, техническому обслуживанию и охране имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Подпунктами 6, 7 пункта 7 Положения установлено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Аналогичные положения закреплены в ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения субсидиарной ответственности по обязательствам ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО на ФСИН России как орган, осуществляющий функции главного распорядителя средств, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, поскольку выявленные недостатки в области пожарной безопасности связаны, прежде всего, с недостатком денежных средств, выделяемых на соответствующие цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Иск Краснотурьинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о понуждении к устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: