РЕШЕНИЕ
ул. Ленина, 84 А, с. Глядянское
Притобольного муниципального округа 4 марта 2026 года
Судья Притобольного районного суда Курганской области Трифонова Марина Николаевна, рассмотрев жалобу Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Притобольного судебного района Курганской области от 13.01.2026, которым юридическое лицо – Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области, ИНН 4500009792, ОГРН 1234500003650, дата регистрации юридического лица- 31 июля 2023 года, расположенное по адресу: Курганская область, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
обжалуемым постановлением юридическое лицо – Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области признано виновным в том, что 3 октября 2025 г., находясь по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, не приняло мер к соблюдению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: «Площадь <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, «здание Администрации Притобольного муниципального округа», расположенное по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, в части оборудования системами оповещения, управления и хранения данных в течение 30 дней; оборудования информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов служб безопасности, тем, самым нарушила ч.3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пп. 23, 29, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. №272.
Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что считает его не обоснованным, выводы о виновности Администрации муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 К РФ об АП мировым судьей сделаны на основании материалов проверки прокуратурой района от 3 октября 2025г., в ходе которой и были установлены указанные нарушения. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 и указанные нарушения не были устранены. Между тем, требования к соблюдению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: «Площадь <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией, системами видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение тридцати дней; оборудования информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов служб безопасности были исполнены. Места массового пребывания людей: « здание Администрации Притобольного муниципального округа» и «площадь <адрес>» были оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (установлены акустические колонки и микрофон в помещение ЕДДС); на площади <адрес> установлен информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов служб безопасности. С целью обеспечения архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в здании Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на приобретение дополнительного жесткого диска, емкостью 8 терабайт ( в настоящее время емкость жесткого диска составляет 6 терабайт).
В судебном заседании представитель Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, Подкосов Н.Л., доводы жалобы поддержал, дополнил, что 02.12.2025г. установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения теракта, ЧС на объекте и установлен дополнительный жёсткий диск, о чем составлены акты приемки.
Прокурор в судебном заседании, не согласившись с доводами жалобы, указал, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального округа имело место нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Подкосова Е.Л., прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Закона, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В целях реализации указанной нормы, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены (далее - Требования).
Согласно пункту 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей; з) проведения мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Из положений продпунктов "а", "б" пункта 23, пунктов 24, 26, 27(1), 29, 30 Требований к антитеррористической защищенности следует, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.
Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В соответствии с п.3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие ММПЛ.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.3 ст. 25 главы 1V Устава Администрации муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Притобольного муниципального округа Курганской области от 15 июня 2023 г. №40, в структуре органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области состоит Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области.
Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области -исполнительно распорядительный орган Притобольного муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области ( п.1 ст. 38 главы 1V Устава).
В силу п. 2 ст. 8 главы 11 Устава, к полномочиям Администрации муниципального образования относятся организация выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. при проведении прокуратурой Притобольного <адрес> проверки, установлено, что Администрация Притобольного муниципального округа <адрес> находясь по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес> не приняла мер к соблюдению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: «Площадь <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, «здание Администрации Притобольного муниципального округа», расположенное по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, системами видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение 30 дней; не оборудованы информационными стендами, содержащими схему эвакуации массового пребывания людей, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов служб безопасности.
По результатам плановой проверки составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> была уведомлена, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. в прокуратуре района <адрес> по адресу: <адрес>, Притобольного <адрес> будет решаться вопрос о вынесении в отношении юридического лица Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КРФобАП, что подтверждается повесткой и скриншотом об отправке повестки на электронную почту Администрации <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Притобольного <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КРФ об АП в отношении юридического лица- Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>. Представитель Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> по повестке не явился.
Данное постановление направлено Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке почтовой корреспонденции и скриншотом сайта об отслеживании почтовой корреспонденции.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии с ч.1 ст. 28.4 КРФ об АП, содержат сведения о месте, дате, времени совершения административного правонарушения, лице, его совершившем, обстоятельствах правонарушения, иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КРФ об АП.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Притобольного <адрес> обратился к мировому судье судебного участка № Притобольного судебного района <адрес> с заявлением о привлечении Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> к административной ответственности.
Мировым судьей судебного участка № 21 Притобольного судебного района Курганской области 13.01. 2026 г вынесено обжалуемое постановление.
На момент проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении доказательств отсутствия нарушении или устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области представлено не было.
С учетом, установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных правовых положений, деяние (бездействие) Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установив, что в рассматриваемом случае администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, мировой судья обоснованно принял решение о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Несогласие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Доводы жалобы о том, что требования к соблюдению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не допущены, в отсутствии подтверждающих данному факту доказательств, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения, а также о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не влекут отмену постановленного по делу акта.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; мировым судьей установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований к антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Порядок и срок давности привлечения администрации Притобольного муниципального округа Курганской области к административной ответственности соблюдены.
В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, ч.3.2. ст. 4.1, ч.3.3 ст. 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.35 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №21 Притобольного судебного района Курганской области от 13.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, оставить без изменения, жалобу Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области - без удовлетворения.
Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора, путем принесения жалобы или протеста в суд, правомочный их рассматривать.
Судья М.Н.Трифонова