РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М., секретаря судебного заседания Слюсарь А.С., с участием истца Степановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Л. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав, установил:
Степанова Л.М. обратилась в суд с иском указав, что она является получателем пенсии по старости. 18.12.2025 года она обратилась в клиентскую службу ответчика в г. Краснотурьинске с заявлением о перерасчёте размера пенсии, поскольку она является многодетной матерью, имеет шестерых детей, которые были рождены в СССР в 1968, 1971, 1975, 1978, 1982, 1983 годах. Ранее период отпуска по уходу за детьми частично был учтен при исчислении индивидуального пенсионного коэффициента. Однако, в связи с изменениями, внесенными в законодательство, она имеет право на перерасчет размера ИПК в связи с уходом за всеми детьми, в связи с чем, размер ее пенсии должен быть увеличен. 22.12.2025 года она получила отказ в перерасчете пенсии, поскольку четверо младших детей были рождены в Узбекской ССР. Она полагает данное решение незаконным и ограничивающим ее пенсионные права. В связи с изложенным, истец просит признать незаконным решение должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 22.12.2025 года и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии с учетом периодов ухода за всеми детьми.
В судебном заседании истец Степанова Л.М. исковые требования поддержала и пояснила, что она родилась в г. Краснотурьинске Свердловской области, в данном населенном пункте вступила в брак и родила двух старших детей 1968 года рождения и 1971 года рождения. Затем, по семейным обстоятельствам, она переехала в Узбекскую ССР, где у нее родилось ещё четверо детей 1975, 1978, 1982 и 1983 года рождения. Таким образом, все ее дети были рождены на территории СССР и имели соответствующее гражданство. В 2005 году она вернулась в Российскую Федерацию, стала проживать в г. Краснотурьинске, ей пришлось заниматься оформлением документов для получения гражданства РФ. Поскольку у нее имелись проблемы с документами - неверно был указан год рождения в ряде документов, паспорт гражданина РФ она получила лишь в 2010 году. В том же году она подала заявление в органы пенсионного Фонда для назначения пенсии по старости. В 2018 в связи с изменениями законодательства, она подала заявление о перерасчете размера пенсии, после чего периоды ухода за четырьмя детьми были учтены при определении размера индивидуального пенсионного коэффициента. При этом, каких-либо вопросов по поводу того, что младшие дети родились в Узбекской ССР, не возникло. В 2025 году ей позвонили сотрудники СФР и сообщили, что она как многодетная мать имеет право на перерасчет ИПК. Она предоставила все необходимые документы, однако в перерасчете пенсии ей отказали. Она полагает отказ незаконным, поскольку все ее дети рождены в СССР до 1991 года и при исчислении ИПК относительно периодов ухода за ними не должно быть различий. В настоящее время четверо ее детей имеют гражданство Российской Федерации, двое детей находятся на территории Республики Узбекистан и осуществляют уход за престарелым отцом
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В деле имеется ходатайство Митновицкой Н.В., действующей на основании доверенности от 29.09.2023 года, о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 106).
В материалы гражданского дела предоставлены письменные возражения представителя ответчика, согласно которым исковые требования Степановой Л.М. ответчик не признает по следующим основаниям. 18.12.2025 года Степанова Л.М. обратилась в СФР с заявлением о перерасчете пенсии за периоды до 01.01.2015 года в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях». 22.12.2025 года в удовлетворении заявления было отказано. Перерасчет размера пенсии производится в случае увеличения величины ИПК за периоды до 01.01.2015 года. Степанова Л.М. является получателем страховой пенсии по старости с 01.11.2010 года в соответствии со ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ и Соглашения от 13.03.1992 года. У Степановой Л.М. имеется двое детей, рожденных на территории Российской Федерации и четверо детей, рожденных на территории Республики Узбекистан. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона №400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ либо международным договором РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. В связи с принятием ФЗ от 11.06.2022 года №175 Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации, новое соглашение по вопросам пенсионного обеспечения между РФ и Респ. Узбекистан не заключено. В связи с чем, пенсионное обеспечение граждан переселившихся с территории государств, с которыми у РФ не заключен договор в области пенсионного обеспечения, осуществляется по законодательству Российской Федерации и для определения права на пенсию, исчисление ее размера, учитывается страховой стаж, приобретенный на территориях данных государств за период до 01.01.1991 года и при установлении (назначении, перерасчете) пенсии учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации. В связи с чем, полагает исковые требования не обоснованными (л.д. 96-97).
С учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
15.10.2010 года Степанова Л.М. обратилась в органы пенсионного Фонда с заявлением о назначении пенсии на основании указанной нормы закона (л.д. 49-51). Решением заведующего отделом от 14.02.2011 года Степановой Л.М. была назначена пенсия по старости по соответствующему основанию с 01.11.20210 года (л.д. 35).
С 01.01.2015 года вступил в законную силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ (далее Закон о страховых пениях), устанавливающий иной порядок расчета размера пенсии в зависимости от различных показателей, в том числе, от имеющейся у лица, обратившегося за назначением пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента.
30.05.2018 года Степанова Л.М. обратилась в отделение пенсионного Фонда с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с изменением величины ИПК за периоды до 01.01.2015 года, а именно – в связи с необходимостью учета периодов ухода за детьми в возрасте до полутора лет (л.д. 79-81).
05.06.2018 года уполномоченным должностным лицом УПФ в г. Краснотурьинске Свердловской области было вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии Степановой Л.М. в связи с тем, что при расчете величины ИПК были приняты периоды ухода за детьми 1968 года рождения, 1971 года рождения, 1975 года рождения и 1978 года рождения до достижения ими возраста полутора лет (л.д. 73).
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в редакции ФЗ от 28.11.2025 года № 443-ФЗ, действующей с 01.01.2026 года, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Тем самым сняты ранее действующие ограничения в части возможности учета при исчислении величины ИПК периодов ухода за детьми, в общей сложности не превышающих шести лет, что актуально для многодетных матерей имеющих более четверых детей.
Степанова Л.М., являясь матерью шестерых детей - <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения (уроженцы <адрес обезличен>), <ФИО>7, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>8, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>9, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>10, <дата обезличена> года рождения (уроженцы <адрес обезличен> ССР), <дата обезличена> обратилась в СФР для перерасчета величины ИПК с учетом периодов ухода за всеми детьми до полутора лет (л.д. 94).
Решением начальника отдела контроля установления пенсий №12 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СО от 22.12.2025 года № в перерасчёте пенсии отказано по причине того, что четверо детей Степановой Л.М. рождены на территории Республики Узбекистан, с которой в настоящее время не имеется действующего соглашения по вопросам пенсионного обеспечения. Должностное лицо сделало вывод о том, что периоды ухода за детьми, рожденными на территории Республики Узбекистан, не могут быть учтены при исчислении величины ИПК Степановой Л.М. (л.д. 6-7).
Оценивая доводы истца о незаконности данного решения, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о страховых пенсиях, целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В силу положений ч. 1,2 ст. 18 Закона о страховых пенсиях, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года.
Как указано в расчете, предоставленном по запросу суда (л.д. 33), ранее при исчислении размера пенсии Степановой Л.М. была принята величина ИПК, рассчитанная с учетом периодов по уходу за четырьмя детьми до достижения возраста полутора лет. С 01.01.2026 года законодателем предусмотрена возможность учета периодов по уходу за всеми детьми до достижения каждым из них возраста полутора лет. В связи с чем, при исчислении размера пенсии с учетом всех шестерых детей истца, размер величины ИПК составит 58,552, размер страховой пенсии по старости увеличится до 18 763 руб. 30 коп.
Соответственно, отказ органа СФР в перерасчете размера пенсии истцу Степановой Л.М. по причине рождения четверых из ее детей на территории Республики Узбекистан, и отсутствия соответствующего международного договора в сфере пенсионного обеспечения с Республикой Узбекистан, влечет для истца неблагоприятные последствия.
Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, в постановлении от 27.04.2026 года № 28П «По делу о проверке конституционности п. 1.2 части 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки Ростовой Елены Павловны», в силу статьи 6 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Осуществление комплекса специальных мер, предусмотренных и реализуемых в российском правопорядке для интеграции в российское общество соотечественников, особенно граждан бывшего Союза ССР, переезжающих на постоянное жительство в Россию, тем более предполагает их возможность рассчитывать, согласно статье 67.1 часть 1, Конституции Российской Федерации, на справедливое, единообразное, понятное и последовательное действие в их отношении российских законов и правоприменительных практик, на их равное (в той мере, в какой этому не препятствуют особенности конкретных правоотношений) положение в сравнении с гражданами России, принадлежащими к ее юрисдикции с рождения.
Снижение пенсионного возраста, обусловленное рождением детей и их воспитанием до определенного возраста, - дополнительная гарантия социальной защиты матерей, выполнивших общественно значимые функции рождения и воспитания, сопряженные с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 816-О, от 25 мая 2017 года N 948-О и др.). Для всех женщин, которым она предоставляется, эта гарантия имеет одинаковую природу. Независимо от того, по какому из оснований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", женщинам в льготном порядке назначается страховая пенсия по старости, установлено условие о воспитании ими детей до достижения 8 лет. Дифференциация иных условий пенсионного обеспечения женщин осуществлена законодателем только в части возраста, с которого становится допустимым досрочное назначение страховой пенсии в зависимости от числа рожденных и воспитанных ими детей: женщинам, родившим пять и более детей, пенсия назначается по достижении 50 лет, родившим четырех детей - 56 лет, а трех - 57 лет.
При этом в числе условий, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение матерей в связи с рождением и воспитанием детей, место рождения последних и государственная принадлежность территории, на которой они родились, ни в оспариваемой Е.П. Ростовой норме, ни в пунктах 1 и 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающих такую льготу для многодетных женщин, не названы.
Таким образом, по буквальному смыслу пункта 1.2 части 1 статьи 32 данного Федерального закона право на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении прочих условий должно предоставляться женщинам, родившим и воспитавшим до достижения 8 лет трех детей, вне зависимости от того, на территории какого государства ими были рождены и воспитаны дети.
Поскольку в рассматриваемой в настоящем гражданском деле ситуации основанием для перерасчета размера пенсии истец Степанова Л.М. указывает наличие у нее детей, рожденных на территории Узбекской ССР, суд полагает возможным применить указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку в нем разъяснён порядок применения аналогичных норм пенсионного законодательства (права на досрочное пенсионное обеспечение многодетных матерей, дети которых рождены не на территории РФ).
В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал ситуацию, в которой лицо, обратившееся в суд - Ростова Е.П. и ее дети имели гражданство Российской Федерации. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации не указал о том, что обязательным условием для учета периодов по уходу за детьми при подсчете величины ИПК и размера пенсии является наличие у всех детей гражданства Российской Федерации, делая акцент на том, что в каждом конкретном случае необходимо давать оценку всем обстоятельствам дела и учитывать общий смысл и цели, заложенные законодателем при принятии той или иной нормы права.
Из материалов дела следует, что все дети Степановой Л.М. рождены до 1991 года на территории СССР, единого государства, в состав которого входила, в том числе, Узбекская ССР. Соответственно, Степанова Л.М., как многодетная мать, способствовала реализации демографической политики государства, в котором проживала. После распада СССР Степанова Л.М. вернулась на территорию Российской Федерации и длительное время - более 15 лет проживает на ее территории.
Кроме того, ранее - в 2018 году Степановой Л.М. произведен перерасчет размера пенсии по причине изменения величины ИПК в связи с включением в стаж периодов ухода за детьми как рожденными на территории <адрес обезличен> (дети 1968 и 1971 года рождения), так и за детьми, рожденными в <адрес обезличен> ССР (1975 и 1978 года рождения). В связи с чем, нелогичным является отказ в принятии к зачету периодов ухода за детьми, рожденными в <адрес обезличен> ССР в 1982 и 1983 годах.
При этом, довод ответчика о том, что периоды ухода за младшими детьми Степановой Л.М., рожденными в Узбекской ССР, не могут в настоящее время быть зачтены при подсчете величины ИПК, поскольку имеет место денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 1992 года, не может быть принят.
Так, согласно разъяснениям, изложенным в вышеупомянутом постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2026 года № 28П, правильной признана практика судов, которые удовлетворяли иски о защите пенсионных прав многодетных матерей, применяя буквальное толкование пункта 1.2 (равно как и иных положений) части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", не предусматривающего в качестве основания для отказа матери в досрочном назначении пенсии факт рождения и воспитания ею детей за пределами России, и не расценивая в качестве дающей возможность для такого отказа денонсацию Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
В связи с чем, суд полагает иск Степановой Л.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица СФР, поскольку рождение детей истца в 1982 и 1983 года на территории Узбекской ССР не должно повлечь для Степановой Л.М. негативных последствий в виде отказа в принятии периодов по уходу за данными детьми для расчета величины ИПК.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.11.2025 года №443-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и Федеральный закон «О страховых пенсиях», размеры пенсий, установленных гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету с учетом статей 12, 13 и 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции настоящего Федерального закона) на основании заявлений указанных граждан о перерасчете размера пенсии и документов, представленных ими одновременно с такими заявлениями, а также сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии.
Поскольку обращение истца за перерасчетом размера пенсии имело место 18.12.2025 года, перерасчет размера пенсии должен быть произведен с 01.01.2026 года.
Поскольку и истец и ответчик в силу положений налогового законодательства Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, при удовлетворении исковых требований Степановой Л.М. государственная пошлина взысканию с ответчика в пользу бюджета не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Иск Степановой Л. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника отдела контроля установления пенсий №12 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №696356/25 от 22.12.2025 года об отказе в перерасчете пенсии Степановой Л. М..
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность произвести перерасчет пенсии, назначенной Степановой Л. М., <дата обезличена> года рождения, с учетом периодов по уходу за каждым рожденным ею ребенком до достижения им возраста полутора лет, с 01.01.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.
Председательствующий: (подпись) Сёмкина Т.М.