ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Глядянское 5 августа 2026 года.
Судья Притобольного районного суда Курганской области Ануфриев Евгений Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Севостьяновой Валерии Вячеславовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющей гражданство Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, имеющей высшее профессиональное образование, работающей в должности Главы Притобольного муниципального округа Курганской области (паспорт № № выдан <адрес> <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № №
УСТАНОВИЛ:
Севостьянова В.В., занимая должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в соответствии с решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 04.06.2026 № 377 «О вступлении в должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области» (с 20.01.2026 по 04.06.2026 в статусе временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 19.01.2026 № 2 «О назначении временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области»), в с. Глядянское Притобольного района Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ не выполнила в полном объеме и в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ с учетом продления срока исполнения представления, письмо Контрольно-счетной палаты Курганской области от 01.11.2025 № 492а) представление Контрольно-счетной палаты Курганской области от 12.03.2025 № 88 в части пункта 35 представления.
Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты Курганской области, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Севостьянова В.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что указанное представление Контрольно-счетной палаты Курганской области поступило в Администрацию муниципального округа задолго до назначения ее на должность Главы, значительная часть общего срока исполнения пришлась на период работы прежнего руководства. Все пункты представления были исполнены, кроме одного. Контрольно-счетная палата до истечения срока исполнения была уведомлена о состоянии работы. Изложенные в протоколе обстоятельства свидетельствуют, прежде всего, о разногласии относительно соответствия применяемой формы учета установленным требованиям, при том что аналитический учет велся в Excel. Кроме того, в протоколе не индивидуализировано виновное неисполнение ею своих служебных обязанностей, не указано, какое конкретное действие должна была лично она совершить, какие именно меры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею не были приняты, кому непосредственно было поручено ведение соответствующего учета и почему завершение требуемого оформления в обозначенный срок объективно зависело только от ее действий. Полагает, что в ее действиях отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии формального состава административного правонарушения, просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав допущенное нарушение малозначительным, и ограничиться устным замечанием, либо назначить административный штраф в минимальном размере без применения дисквалификации.
Судья полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Изучив протокол об административном правонарушении и письменные материалы дела, заслушав Севостьянову В.В., судья пришел к следующим выводам.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Как усматривается из материалов дела, Севостьянова В.В., занимая должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области, в с. Глядянское Притобольного района Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ не выполнила в полном объеме и в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ представление Контрольно-счетной палаты Курганской области от 12.03.2025 № 88 в части пункта 35 представления, а именно: не приняла меры к организации ведения аналитического учета расчетов по поступлениям в разрезе видов доходов по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и (или) Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. Информация о выполнении представления Контрольно-счетной палаты Курганской области от 12.03.2025 № 88, в том числе в части пункта 35 представления, поступила: 10.10.2025 (вх. № 560), согласно которой указано, что осуществляется работа по налаживанию аналитического учета расчетов по поступлениям в разрезе видов доходов по плательщикам и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам; 30.06.2026 (вх. № 382), согласно которой указано, что осуществляется работа по налаживанию аналитического учета расчетов по поступлениям в разрезе видов доходов по плательщикам и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. В настоящее время аналитический учет расчетов по доходам в разрезе плательщиков ведется в Excel, при этом каких-либо требований действующего законодательства не нарушено. Таким образом, пункт 35 представления Контрольно-счетной палаты Курганской области от 12.03.2025 № 88 не исполнен.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены имеющимися доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Притобольного района Курганской области за 2023 год, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета» с заключением на замечания временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления Контрольно-счетной палаты Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Контрольно-счетной палаты Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №а; копией письма Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области»; копией постановления Губернатора Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области»; копией решения Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 25.07.2023 № 70 «О создании Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области и утверждении положения об Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области».
Оснований для исключения из числа доказательств каких-либо из исследованных при рассмотрении дела ввиду их недопустимости нет, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.
Доказательств, позволяющих усомниться в виновности Севостьяновой В.В., либо обстоятельств, исключающих ее административную ответственность, не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
Согласно части 2 статьи 13 указанного Федерального закона № 6-ФЗ неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 19 Закона Курганской области от 05.07.2011 № 43 «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области» предусмотрено, что требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты Курганской области, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области являются обязательными для исполнения органами государственной власти Курганской области и государственными органами Курганской области, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль.
В силу пункта 2 статьи 19 указанного Закона № 43 неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты Курганской области, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Курганской области.
Представление в части исполнения пункта 35, обязывающего вести аналитический учет расчетов по поступлениям в разрезе видов доходов по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и (или) Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам, обусловлено требованиями пункта 97 Порядка применения единого плана счетов бухгалтерского учета государственных финансов, утвержденного приказом Минфина России от 30.08.2024 № 121н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов» аналитический учет расчетов по поступлениям по счету 205 00 «Расчеты по доходам» ведется в Карточке и (или) в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. Аналитический учет по счету ведется по видам доходов (поступлений) в разрезе контрагентов (плательщиков доходов (групп плательщиков доходов), идентификационных номеров расчетов по доходам (уникальных идентификаторов начислений (при наличии), с указанием при учете расчетов по целевым выплатам дополнительного аналитического признака, идентифицирующего целевое назначение средств, предоставляемых с условиями при передаче активов (кодов целей), правовых оснований (включая дату исполнения) возникновения расчетов и видов валют. До 01.01.2026 данная норма была изложена в пункте 200 Инструкции по применению единого плана бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
Представление Контрольно-счетной палаты Курганской области от 12.03.2025 № 88 является законным, поскольку вынесено уполномоченным должностным лицом – Председателем Контрольно-счетной палаты Курганской области Е.А. Останиной, с соблюдением процедуры его вынесения, представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а требования, указанные в пункте 35, в установленный срок должностным лицом - Главой Притобольного муниципального округа Курганской области Севостьяновой В.В. не выполнены.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 04.06.2026 № 377 «О вступлении в должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области», Севостьянова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в статусе временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области согласно постановления Губернатора Курганской области от 19.01.2026 № 2 «О назначении временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа Курганской области»).
Таким образом, Севостьянова В.В., вопреки ее доводам об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы Севостьяновой В.В. о том, что она была назначена на должность Главы Притобольного муниципального округа Курганской области незадолго до истечения срока исполнения представления, не свидетельствует об отсутствии в деянии Севостьяновой В.В. состава вмененного ей административного правонарушения и не является основанием для освобождения ее от административной ответственности.
Утверждения Севостьяновой В.В. о том, что пункт 35 представления Контрольно-счетной палаты Курганской области был исполнен до истечения установленного срока, так как аналитический учет расчетов по поступлениям в разрезе видов доходов по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов фактически осуществлялся, но в другой форме, судья считает необоснованными, поскольку форма ведения данного учета установлена приказом Минфина России и обязательна для исполнения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола Севостьянова В.В. присутствовала, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, ей разъяснены.
Копия протокола об административном правонарушении вручена Севостьяновой В.В. в установленном законом порядке.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Доводы Севостьяновой В.В. о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, обоснованными признать нельзя в силу следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, судья полагает, что основания для признания деяния малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Севостьяновой В.В. от административной ответственности отсутствуют.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности Севостьяновой В.В., ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу - Главе Притобольного муниципального округа Курганской области Севостьяновой В.В. наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи, что обеспечит в данном случае назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу Притобольного муниципального округа Курганской области Севостьянову Валерию Вячеславовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (статьи 31.5, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Контрольно-счетная палата Курганской области л/с №), Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, ИНН №, КПП №, счет № (счет доходов), БИК №, назначение платежа: код дохода № «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации – часть 20 статьи 19.5 Кодекса по постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; ОКТМО №, УИН №.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Притобольный районный суд Курганской области в подтверждение исполнения судебного постановления.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Н. Ануфриев.