РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 г. село Глядянское
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н., с участием помощника прокурора Притобольного района
Курганской области Дороховой Н.Г., при секретаре Комогоровой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чернавская основная общеобразовательная школа» » о признании незаконным бездействия МКОУ «Чернавская ООШ» в непринятии мер по оборудованию детского сада системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа и возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чернавская основная общеобразовательная школа» ( далее - МКОУ «Чернавская ООШ») о признании незаконным бездействия МКОУ «Чернавская ООШ» в непринятии мер по оборудованию детского сада системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа и возложении обязанности.
Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Чернавская ООШ» выявлены нарушения требования ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основах гарантиях прав ребенка», п.2 ч.6, ч.7 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.1, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.1,7 ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» согласно которым, здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа. Ранее по указанному нарушению прокуратурой района 04.03.2025 в отношении директора МКОУ «Чернавская ООШ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАПРФ. 11.09.2025 в адрес и.о. руководителя Управления образования Администрации Притобольного муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства в МКОУ «Чернавсая ООШ» не устранены. Таким образом, не выполнение требований законодательства о противопожарной безопасности по созданию безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях существенно нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасного пребывания в образовательной организации. Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Чернавская ООШ» в непринятии мер по оборудованию здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа. Обязать МКОУ «Чернавская ООШ» оборудовать здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением Притобольного районного суда Курганской области от 28 ноября 2025 г. по делу в качестве заинтересованного лица, привлечено Главное управление МЧС по Курганской области.
В судебном заседании административный истец поддержал свои требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что в настоящее время требования административного искового заявления не исполнены.
В судебном заседании представитель административного ответчика – директор МКОУ « Чернавская ООШ», Трубина Г.Н. (приказ о назначении на должность в деле) частично признала требования, не согласна с признанием бездействия, пояснила, что в 2022г. был произведен капитальный ремонт первого этажа здания Чернавского детского сада. На первом этаже располагается также столовая, где питаются ученики школы. При производстве ремонта в смету установка пожарной сигнализации включена не была. В феврале 2025г. сотрудниками МЧС была проведена проверка, составлен акт о необходимости установки автоматической пожарной сигнализации. Она неоднократно письменно обращалась к учредителю школы, на имя главы Притобольного муниципального округа, к руководителю Управления образования Администрации Притобольного муниципального округа, о необходимости финансирования, была подготовлена смета, сделана заявка, найден подрядчик. Но до настоящего времени ни Глава округа, ни руководитель Управления образования, ответ на её неоднократные обращения, не дали. Считает, что ею, как руководителем школы предприняты все от неё зависящие меры для установки сигнализации.
Представитель заинтересованного лица- Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. Направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В письменных возрождениях указал, что согласен с требованиями прокурора в части оборудования здания детского сада системами автоматической пожарной безопасности. Здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», назначение: нежилое, площадь 720 кв.м., количество этажей: 2, 1987 года постройки, местоположение (адрес): <адрес>, кадастровый №, является собственностью муниципального образования Притобольный муниципальный округ <адрес>. На основании Распоряжения Администрации Муниципального образования Притобольный район № 186-р от 26.10.2005 года, было передано в оперативное управление МКОУ «Чернавская ООШ». Для оборудования указанного здания средствами автоматической пожарной сигнализации с дублированием на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа, МКОУ Чернавская ООШ принимались меры: через Управление образования Администрации Притобольного муниципального округа была подана заявка на финансирование установки сигнализации с приложением сметного расчета на сумму 597547 руб. 28 коп. Финансирование приобретения и установки средств автоматической пожарной сигнализации с дублированием на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа оборудования здания детского сада, МКОУ Чернавская ООШ в настоящее время невозможно, поскольку денежных средств на эти цели в бюджете Притобольного муниципального округа на 2025 год предусмотрено не было. В связи с изложенным, полагаем, что бездействия в непринятии мер по оборудованию здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны МКОУ «Чернавская ООШ» допущено не было.
Представители заинтересованных лиц: Управления образования Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, Главного управления МЧС по Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок. Письменных заявлений, ходатайств об отложении судебного заседаний адрес суда не поступало.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту- КАС Российской Федерации).
На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации.
Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Чернавская ООШ», выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, установлено, что здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа.
Ранее по указанным нарушениям прокуратурой района 04.03.2025 в отношении директора МКОУ «Чернавская ООШ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 24.03.2025, директор МКОУ « Чернавская ООШ», Трубина Г.Г. была привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 11.09.2025г. в адрес и.о. руководителя Управления образования Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
До настоящего времени нарушения, не устранены.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ (далее –Федеральный закон №124-ФЗ) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона №124-ФЗ образовательными учреждениями должны приниматься меры по защите прав ребенка, в том числе при осуществлении деятельности в области его образования, права ребенка не могут ущемляться.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст. 28 настоящего Закона).
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.п.1,7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ)
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ)
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Согласно ст. 91 настоящего Закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Чернаввская ООШ», является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением и в соответствии с Уставом, утвержденным 14 ноября 2023 г. №120, осуществляет образовательную деятельность (п. 1, 3, 6 Устава).
Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Притобольный муниципальный округ Курганской области, в лице Администрации Притобольного муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган- Управление образования Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в пределах его компетенции (п. 5 Устава).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Притобольного муниципального округа Курганской области от 24.11.2025, здание детского сада, с кадастровым номером № площадью 720 кв.м., 1987 года постройки, с местоположением: <адрес> находится в оперативном управлении МКОУ «Чернавская ООШ».
Учитывая, что в деятельности МКОУ «Чернавская ООШ», выявлены нарушения требования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, установлено, что здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чернавская ООШ» обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа.
Вместе с тем, судом установлено, что руководителем МКОУ « Чернавская ООШ» предпринимались действия, направленные на организацию подготовки сметы монтажа автоматической пожарной сигнализации в детском саду, о выделении средств для оплаты сметы и монтажа автоматической пожарной сигнализации, путем неоднократного обращения к учредителю и собственнику учреждения, представлен сметный расчет на ремонт пожарной сигнализации в детском саду, в связи с чем, суд не усматривает в действиях руководителя МКОУ «Чернавская ООШ», незаконного бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию здание детского сада МКОУ «Чернавская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа, в связи с чем, в удовлетворении данной части требований следует отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чернавская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия МКОУ «Чернавская ООШ» в непринятии мер по оборудованию детского сада системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чернавская основная общеобразовательная школа» оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> системами автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны и оповещения управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.
Председательствующий судья М.Н.Трифонова
Мотивированное решение изготовлено 16.12. 2025г.