РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Глядянское 11 марта 2026 г.
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н., с участием помощника прокурора Притобольного района
Курганской области Корюковой М.А.
при секретаре Тупикиной Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в не постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в не постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в части исполнения обязанности по оформлению в установленном порядке соответствующего права на недвижимое имущество, в ходе которой, установлено, что по <адрес> в <адрес> Притобольного муниципального округа <адрес> расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который, в предусмотренном законом порядке не оформлено, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах, местоположении объекта не имеется, объект находится в статусе « актуальное ранее учтенное», право на него не зарегистрировано. В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. На учет принимаются здания ( строения), сооружения, помещения, машино- места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Проверкой установлено, что жилой дом по <адрес> в <адрес> Притобольного муниципального округа <адрес> не имеет известных кому-либо собственников, соответствующее право на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом органом местного самоуправления не принимаются меры по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность. Неопределенный статус недвижимости является нежелательным для гражданского оборота, существенным образом затрудняет решение вопроса по её содержанию, а также ответственности вследствие причинения вреда при её использовании.
Просит суд признать незаконными бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> выразившегося в непринятии мер по постановке жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в д. Арсеновка, Притобольного муниципального округа <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа произвести постановку на учет, в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, жилого дома с кадастровым номером № расположенного по <адрес> в <адрес> Притобольного муниципального округа <адрес>.
Представитель административного истца поддержал заявленные требования по мотивам и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика- Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> Подкосов Е.Л., возражал заявленному требованию, пояснил, что не представлено доказательств отсутствия у жилого дома собственников.
Представитель заинтересованного лица, Межрегионального отдела по Куртамышскому, Целинному, Притобольному и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствии.
Учитывая, что заинтересованные лица надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, заявления об отложении слушания не поступило, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).
Согласно пункту 3 названной статьи закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По смыслу приведенных положений закона подтверждение судом бесхозяйного статуса имущества осуществляется с целью дальнейшего приобретения на него права собственности заинтересованным лицом. Вместе с тем порядок признания имущества бесхозяйным и приобретения права собственности на бесхозяйное имущество зависит от вида этого имущества (движимое или недвижимое).
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества, установленная пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена применительно к бесхозяйному имуществу, являющемуся недвижимым.
В настоящее время порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определяется приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", содержащим аналогичные положения.
Объекты недвижимого имущества подлежат государственному кадастровому учету, а сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Таким образом, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В силу положений ч.2 ст. 212, ч.ч.1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025), к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Согласно п. 3 ст.39 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 15.06.2023г. № 40, к полномочиям Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области вопросы управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Притобольного муниципального округа Курганской области.
Согласно сведениям из ЕГРН, жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет 26.06.2012г., сведения о собственнике жилого помещения отсутствуют.
Из ответа Межрегионального отдела по Куртамышскому, Целинному, Притобольному и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 02.03.2026г., следует, что записи о зарегистрированных правах, ограничениях на указный объект отсутствуют.
Из ответа ГБУ « Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 10.03. 2026г. следует, что до 01.01. 1998 г документы на регистрацию на данный объект не предъявлялись, собственники ( владельцы ) не значатся.
Согласно информации ЭК «Восток», в отношении объекта недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, д. Арсеновка, <адрес>, лицевой счет не оформлялся, договор не заключался, с заявлением о предоставлении коммунальной услуги никто не обращался.
Согласно ответу Глядянского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> от 27.02. 2026г., по данным похозяйственной книги, по адресу: <адрес>, д. Арсеновка, <адрес>, никто не зарегистрирован.
Из представленных доказательств следует, что собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, неизвестен, права на данный объект никто не зарегистрировал, в доме никто не проживает, содержанием дома никто не занимается, вследствие чего данный жилой дом является бесхозяйным.
Сложившееся положение противоречит основной конституционно правовой цели государственной регистрации права на недвижимость- реализации принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимости и о их правообладателях, созданию гарантий надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, упрочнению и стабильности гражданского оборота недвижимого имущества.
Иные лица прав на данный объект недвижимого имущества не заявили.
Бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого объекта- жилого дома., на учет в качестве бесхозяйного, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> обязанности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества- жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в не постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по постановке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Притобольного муниципального округа <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Притобольного муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Притобольный районный суд Курганской области.
Председательствующий судья М.Н.Трифонова
Мотивированное решение изготовлено 12.03. 2026г.