РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Глядянское 9 июля 2026 года
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н., с участием заместителя прокурора Притобольного района
Курганской области Угренинова А.П., при секретаре Комогоровой Н.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Калатози Нодари Иулоновичу, Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Калатози Нодари Иулоновичу, Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.
В обоснование своих требований истец указал, что между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области и Калатози Н.И. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель населенного пункта с разрешенным использованием «выпас сельскохозяйственных животных», площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: <адрес>. Срок сделки установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 Договора). На текущий момент указанный договор является действующим. Таким образом, в аренду Калатози Н.И. органом местного самоуправления на 3 года передан земельный участок площадью 17,5 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.
На основании статей 421, 422 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории, исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельные участки предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.
Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину, как физическому лицу, земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07.07.2003.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).
Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).
Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоразмерность испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности ( пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).
Установлено, что Калатози Н.И. не осуществляет предпринимательскую деятельность, вместе с тем, в нарушение требований законодательства Калатози Н.И. без проведения торгов, Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области передан в аренду земельный участок, площадь которого в 7 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Так как нарушен порядок предоставления земельного участка и его максимальная площадь, в соответствии со ст. 166-168 ГК РФ, просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области и Калатози Нодари Иулоновичем. Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Калатози Н.У. обязанность возвратить Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером № переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определениями суда от 10.06.2026 по делу в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
В судебном заседании истец – заместитель прокурора Притобольного района Курганской области Угренинов А.П. поддержал исковые требования полностью, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок
В письменном отзыве на исковое заявление, указал, что исковые требования не признают, считают их необоснованными, так, в соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В силу раздела 1 указанного классификатора, земельные участки с видом разрешенного использования- «выпас сельскохозяйственных животных» имеют числовое обозначение вида -1.20, предназначены для выпаса сельскохозяйственных животных (в соответствие с описанием вида), и отнесены к «землям сельскохозяйственного использования (1.0)». Земли сельскохозяйственного использования, согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка, предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
На основании раздела 2 указанного классификатора земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» имеют числовое обозначение вида - 2.2, предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования; производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (в соответствие с описанием вида) и отнесен к землям «для жилой застройки (2.0)».
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5 -2.7.1. Таким образом, законодатель разделил земельные участки по видам разрешенного использования с учетом их назначения и территориальных зон в соответствие с вышеуказанным классификатором, разграничил понятия «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных», «ведение личного подсобного хозяйства» и признал их не тождественными между собой.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Федеральным законом № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, Федеральный Закон № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не регулирует правоотношения, связанные с предоставлением и использованием земельных участков с категорией земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища. Площадь земельного участка, предоставляемого для выпаса сельскохозяйственных животных, не может ограничиваться площадью земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства.
Ни нормы федерального законодательства, ни нормы Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», не содержат максимальных размеров общей площади земельных участков с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», которые могут находиться одновременно на праве аренды у одного гражданина, в отличие от земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, где максимальная площадь земельного участка в Курганской области составляет 2,5 га.
Между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области и Калатози Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок земель населенных пунктов, разрешенное использование: «выпас сельскохозяйственных животных», площадью <данные изъяты> кв. м., местоположение которого <адрес>, кадастровый №.
Договор заключен на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6. ЗК РФ, без проведения конкурсных процедур.
Предметом договора является земельный участок земель населенных пунктов. Вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.
Заключенный Администрацией Притобольного муниципального округа и Калатози Н.И. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок земель населенных пунктов, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, соответствует требованиям и заключен с соблюдением требований закона. Оснований для признания его ничтожным, не имеется.
Ответчик Калатози Н.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок
Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о доставке и прочтении извещения в электронном виде.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело без участия представителя, не имеет возражений заявленным требованиям.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего 3-х лиц, отсутствия ходатайств об отложении дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителей истца и ответчика- Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (п. 1).
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявляя требования о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности сделки, прокурор ссылался на то, что в нарушение требований закона общая площадь переданного Калатози, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в аренду земельного участка превышает предельную норму (2,5 га), установленную положениями ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 на территории Курганской области, для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, что нарушает публичный интерес.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Калатози Н.И., как физическое лицо, обратился в Администрацию Притобольного муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка земель населенного пункта, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, Курганская область, Притобольный район, с. Чернавское.
На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Калатози Нодари Иулоновичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Притобольный район, с. Чернавское.
Данный земельный участок передан Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области Калатози Н.И. по акту приема- передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (+/- <данные изъяты> кв.м.), из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- выпас сельскохозяйственных животных, с местоположением: Курганская область, Притобольный район, с. Чернавское, передан в аренду Калатози Н.И. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Притобольного муниципального округа и Калатози Н.И., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
В пункте 75 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекс Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 Гражданского кодекс Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекс Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекс Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируется главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( далее- Закон №137-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» №112-ФЗ от 07.07.2003 (далее- Закон №112-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
По смыслу вышеуказанных норм, в совокупности с общими положениями, обязывающих лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов обусловлено достижением цели, для которой он предоставляется лицу.
Установлено, что в качестве индивидуального предпринимателя Калатози Н. И. на дату заключения договора не зарегистрирован, материалами дела установлено, что спорный земельный участок, площадью 175 185 кв.м., из категории земель населенного пункта, предоставлен в аренду ответчику, как физическому лицу, для выпаса сельскохозяйственных животных, без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Таким образом, площадь предоставленного Калатози Н.И. спорного земельного участка превышает в 7 раз норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2).
В п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Применительно к ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).
В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Как в Законе Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», так и в Федеральном законе от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приведена формулировка, буквальное толкование которой свидетельствует об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Таким образом, из вышеприведенных норм, вопреки доводам представителя ответчика следует, что закон связывает эти ограничения не с видом разрешенного использования, а с субъектом, использующим землю для ведения личного подсобного хозяйства. В этой норме понятие «ведение личного подсобного хозяйства» использовано не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельхозпродукции.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, на которые ссылается представитель ответчика в обоснование своих возражений относительно заявленных исковых требований, сам по себе не регулирует порядок распоряжения земельными участками, а лишь регламентирует ту деятельность, которую можно на земельном участке осуществлять. Порядок установлен пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Земельным кодексом РФ (ч. 1 ст. 78) и Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07.07.2003, согласно части 5 статьи 4 которого определены ограничения по площади, предоставляемой гражданам в аренду. Данная норма Постановлением Конституционного Суда РФ № 27-П от 04.07.2022 признана не противоречащей статье 55 Конституции РФ, поскольку ограничивает права граждан в публичных интересах.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка от 30.05.2025 недействительным в силу ничтожности.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а, в предусмотренных законом случаях, также иное лицо.
Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на Калатози Н.И. обязанности возвратить Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельного участка, с кадастровым номером №, переданного ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области.
Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Калатози Нодари Иулоновичу, Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области и Калатози Нодари Иулоновичем.
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Калатози Нодари Иулоновичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( ИНН №) обязанность возвратить Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.
Председательствующий судья М.Н.Трифонова
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2026.