РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации село Глядянское 9 июля 2026 г. Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н.
с участием помощника прокурора Притобольного района
Курганской области Дороховой Н.Г.
при секретаре Комогоровой Н.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Глядянский районный дом культуры» о возложении обязанности по выполнению работ антитеррористической защищенности.
УСТАНОВИЛ:
прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному казённому учреждению «Глядянский районный дом культуры» о возложении обязанности по выполнению работ антитеррористической защищенности.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитерростической защищенности объектов (территорий) в деятельности МКУ «Глядянский районный дом культуры» в ходе которой установлены нарушения. В соответствии с п.1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту- Федеральный закон №35-ФЗ), к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В силу пунктов 4,6 ст.3 Федеральный закон №35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежавших им на ином законом основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их исполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)( за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту Требования). В соответствии с п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласно п. 20 Требований к антитеррористической защищенность объектов (территории), защищенность обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) (подпункт «а»). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны объектов (территории) современными инженерно- техническими средствами и системами ( подпункт «б» п. 2.1 Требований). В соответствии с п. 26 Требований, охрана объектов (территории) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных сторожевых подразделений организации. подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В ходе надзорных мероприятий установлено, что Глядянский РДК является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защите. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, на указанном объекте культуры не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать МКУ «Глядянский РДК» в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в срок. В письменном отзыве указал о согласии с заявленными требованиями. Объект антитеррористической защищенности- здание Глядянского районного Дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление Глядянскому районному дому культуры на основании Распоряжения Администрации Притобольного района от 26.08.2011 №152-р. Согласно паспорту безопасности, здание отнесено к объектам 2 категории опасности. В течении 2024-2026гг. Управлением культуры Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области неоднократно ставился перед учредителем Глядянского РДК- Администрацией Притобольного муниципального округа <адрес> вопрос о принятии мер по обеспечению фактической охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий в соответствии с п. 26 Требований. Необходимый размер дополнительных средств для оплаты услуг частного охранного предприятия составляет <данные изъяты> руб. Был получен ответ, что решением Думы Притобольного муниципального округа от 25 декабря 2025г. №331 «О бюджете Притобольного муниципального округа» средств на привлечение физической охраны здания дома культуры не предусмотрено ввиду ограничения финансовых ресурсов.
Представитель 3-го лица- Администрации Притобольного района Курганской области, Подкосов Е.Л. ( доверенность в деле) согласился с требованиями, полагая их законными.
В письменных пояснениях представитель 3-его лица указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, утверждены требования к антитеррористической защищенности объекта ( территории) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов. Пунктом 26 Требований установлено, что охрана объектов второй категории опасности, к которой отнесен и Дом культуры, обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных сторожевых подразделений организации. подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Объект антитеррористической защищенности- здание Глядянского районного Дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление Глядянскому районному дому культуры на основании Распоряжения Администрации Притобольного района от 26.08.2011 №152-р. Согласно паспорту безопасности – здание отнесено к объектам 2 категории опасности. В течение 2024-2026гг. Управлением культуры Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области неоднократно ставился перед учредителем Глядянского РДК- Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области вопрос о принятии мер по обеспечению фактической охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий в соответствии с п. 26 Требований. Необходимый размер дополнительных средств для оплаты услуг частного охранного предприятия составляет 2 270 000 руб. Был получен ответ, что решением Думы Притобольного муниципального округа от 25 декабря 2025г. №331 «О бюджете Притобольного муниципального округа», средств на привлечение физической охраны здания дома культуры не предусмотрено ввиду ограничения финансовых ресурсов.
Представитель 3-го лица- Управления культуры, спорта, туризма и молодёжной политики Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорией) в деятельности МКУ «Глядянский районный дом культуры» установлены нарушения, а именно, установлено, что Глядянский РДК является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защите. Вместе с тем, на указанном объекте культуры не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес временно исполняющего полномочия Главы Притобольного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
До настоящего времени нарушения, не устранены.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п.1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пунктов 4, 6 ст.3 Федеральный закон №35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежавших им на ином законом основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их исполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)( за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 (в ред. от 08.05.2025) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту Требования).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 5).
Охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 6).
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 19).
Согласно п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территории), обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) (подпункт «а»). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны объектов (территории) современными инженерно- техническими средствами и системами ( подпункт «б» п. 21 Требований).
В соответствии с п. 26 Требований, охрана объектов (территории) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных сторожевых подразделений организации. подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Собственником Глядянского РДК является МО Притобольный муниципальный округ, что следует из выписки из реестра муниципального имущества Притобольного муниципального округа Курганской области от 22.05.2026.
Здание Глядянского районного дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер 45:16:030110:432 передано в оперативное управление Глядянскому РДК на основании Распоряжения Администрации Притобольного района Курганской области от 26.08.2011 №152-р, по акту приема- передачи муниципального имущества от 17.10.2011.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 03.06.2026, основной вид деятельности МКУ «Глядянский районный дом культуры» ( сокращенное наименование Глядянский РДК) - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Согласно Уставу Глядянского РДК, утвержденному Управлением культуры Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения учреждения: <адрес>. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Притобольный муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области.
Здание Глядянского РДК отнесено к объектам 2 категории опасности, пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к деятельности в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176, установлены мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории), к которым в том числе относится обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).
Учитывая, что необходимость выполнения указанных мероприятий установлена также паспортом безопасности Глядянского РДК, утвержденным 10 ноября 2022 г., суд считает необходимым удовлетворить требования истца.
Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Глядянский районный дом культуры» о возложении обязанности по выполнению работ антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казённое учреждение «Глядянский районный дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.
Председательствующий судья М.Н. Трифонова.
Мотивированное решение изготовлено 13.07. 2026.