РЕШЕНИЕ
03 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Прокина Н.А., с участием защитника ООО «Элемент Трейд» Зиновьева А.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Конищевой Н.А., Сафроновой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Козловских Д.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Шмелевой А.С. от 28.01.2026, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд», юридический адрес: 620076, город Екатеринбург, ул. Щербакова, 4, прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Шмелевой А.С. от 28.01.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд» (далее ООО «Элемент - Трейд»), на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Козловских Д.Н. подал на указанное постановление мирового судьи жалобу, в которой он выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу не истекли, так как правонарушение является длящимся.
Законный представитель ООО «Элемент - Трейд» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Определено рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании должностные лица Управления Роспотребнадзора доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, просили ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.
Защитник ООО «Элемент - Трейд» Зиновьев А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, указал, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, так как фактически инкриминируемое деяние совершено Обществом, в зависимости от начала работы каждого магазина в 2016 - 2018 годах, когда на указанный период времени срок привлечения к ответственности составлял 90 суток. Срок необходимо исчислять с начала осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, в судебном заседании указал, что первый кассовый чек на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59 сформирован 27.12.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26 – 22.01.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А - 06.08.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26 – 06.08.2019. Полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Заслушав явившегося защитника ООО «Элемент-Трейд», представителей Управления Роспотребнадзора, проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Согласно части 4 статьи 8 указанного Федерального закона в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ, вступившим в силу 27.06.2025, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса, увеличен с 90 календарных дней до 1 года. Кроме того, диспозиция части 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ дополнена словами «либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности».
Мировым судьей установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 17.12.2025, составленному должностным лицом Управления Роспотребнадзора, 20.11.2025 при проведении внеплановой выездной проверки обнаружено, что ООО «Элемент-трейд» (юридический адрес: г. Екатеринбург, ул. Щербакова, стр. 4) не подало уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности на объектах по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59; г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26; г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А; г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26. Мировым судьей сделан вывод, что датой начала осуществления предпринимательской деятельности ООО «Элемент-трейд» на объектах по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59; г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26; г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А; г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26, является дата постановки обособленного подразделения на учет в налоговом органе. Таким образом, датой начала осуществления предпринимательской деятельности ООО «Элемент-трейд» на торговом объекте магазина «Монетка» является: по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59 – 20.06.2018; г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26 - 13.09.2016; г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А – 12.04.2018; г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26 – 12.04.2018.
Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, начал исчисляться с 20.06.2018, 13.09.2016 и 12.04.2018, и истек 17.09.2018, 11.12.2016 и 10.07.2018 соответственно.
В суд апелляционной инстанции защитник ООО «Элемент-трейд» также представил первые кассовые чеки, сформированные на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59 - 27.12.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26 – 22.01.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А - 06.08.2019; на объекте по адресу: г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26 – 06.08.2019.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в магазинах, расположенных по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 59; г. Каменск-Уральский, ул. Карла Маркса, 26; г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 2А; г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 26.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен 17.12.2025 и передан на рассмотрение мирового судьи 19.12.2025, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 25.04.2023). Следовательно, вывод мирового судьи о прекращении в отношении ООО «Элемент-Трейд» производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Шмелевой А.С. от 28.01.2026, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд», прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.А. Прокина
Верно
Судья