РЕШЕНИЕ
22 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Прокина Н.А., с участием защитника ООО «Элемент - Трейд» Замараевой О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Элемент - Трейд» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, от 27.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент - Трейд», установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, от 27.02.2026 ООО «Элемент-Трейд» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Элемент-Трейд» Зиновьев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 11.11.2025 ООО «Элемент-Трейд» получено требование о предоставлении документов от 31.10.2025, направленное в адрес Общества Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю. Согласно направленному требованию Обществу в течение 10 рабочих дней с момента получения требования, то есть до 25.11.2025 включительно, необходимо предоставить документы, указанные в требовании. Ответ на требование от 31.10.2025, а также письмо о невозможности предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, направлены обществом 19.11.2025 по электронной почте на электронный адрес: urpn@59.rospotrebnadzor.ru, указанный в требовании от 31.10.2025. Также указывает, что решение о проведении внеплановой документарной проверки не было направлено в адрес Общества. ООО «Элемент-Трейд» не было допущено воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий, повлекшее невозможность завершения контрольного (надзорного) мероприятия. При отсутствии оснований для отмены постановления по вышеизложенным доводам, просит заменить штраф предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО «Элемент-Трейд» Замараева О.С. просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе, а в случае их отклонения судом, заменить штраф предупреждением.
Законный представитель ООО «Элемент-Трейд» в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, не просил дело слушанием отложить.
Определено рассмотреть жалобу при данной явке.
Заслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 ст. 12.21.1, ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29, ст. 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона.
Положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу положений ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ, под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (ч. 1).
Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (ч. 4).
Часть 2 ст. 20 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы при организации и осуществлении видов контроля получают на безвозмездной основе документы и (или) сведения от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме. Перечень указанных документов и (или) сведений, порядок и сроки их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень.
На основании ч. 10 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 ст. 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю 28.10.2025 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении контролируемого лица ООО «Элемент-Трейд».
Сведения о принятии решения о проведении внеплановой проверки в отношении контролируемого лица ООО «Элемент-Трейд» размещены в едином государственном реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю 31.10.2025 составлено требование о предоставлении ООО «Элемент-Трейд» следующих документов: перечень должностных лиц, уполномоченных ООО «Элемент-Трейд» представить документы, документы, подтверждающие их полномочия (должностные инструкции, приказы, доверенности и др.); документы, подтверждающие правомочность размещения магазина «Монетка» (договор аренды, субаренды, др.) по адресу: 614066, Пермский край, Пермский г.о., г. Пермь, ул. Мира, д. 12; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 614066, Пермский край, Пермский г.о., г. Пермь, ул. Мира, д. 12; письменные пояснения уполномоченного лица относительно предмета внеплановой документарной проверки.
Документы необходимо предоставить в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего требования. Местом предоставления и рассмотрения документов является: г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 50.
Данное требование было получено ООО «Элемент-Трейд»12.11.2025, что подтверждается уведомлением о вручении (ШПИ 800816156435574).
01.12.2025 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 134 в отношении ООО «Элемент-Трейд» в связи с непредставлением документов, что повлекло невозможность завершения внеплановой документарной проверки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26.12.2025 в отношении ООО «Элемент-Трейд» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обстоятельства совершенного административного правонарушения и вина ООО «Элемент-Трейд» достоверно установлены и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных мировым судьей: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2025, решением о проведении внеплановой документарной проверки от 28.10.2025 № 59250041000119808791; требованием о представлении документов от 31.10.2025; актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 01.12.2025 № 134; снимками экрана (скриншотами) с электронной почты Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а также иными доказательствами.
Исследованные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу обжалуемого судебного постановления, которое мотивировано и, в целом, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «Элемент-Трейд».
Фактически доводы жалобы полностью дублируют позицию защитника, изложенную при рассмотрении дела мировым судьей, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в постановлении суда, оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.
Таким образом, поскольку воспрепятствование ООО «Элемент-Трейд» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в непредоставлении истребуемых документов в установленный срок, повлекло невозможность проведения проверки, деяние подлежит квалификации не иначе, как по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства мировым судьей тщательно выяснялись все доводы защиты, которые обоснованно признаны неубедительными с приведением подробных мотивов, по которым эти доводы признаны несостоятельными. Всем доводам защитника дана соответствующая оценка. Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала бы сомнение, не было положено в основу выводов суда о виновности ООО «Элемент-Трейд» в совершенном правонарушении.
Правильность квалификации действий ООО «Элемент-Трейд» и доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают. Постановление о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для предоставления истребуемых документов, необходимых для проведения документарной проверки. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «Элемент-Трейд» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
С учетом характера совершенного административного правонарушения суд не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением.
Доводы жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей, представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Несогласие с оценкой доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.
Сторона защиты не была ограничена в праве представления доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга от 27.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент - Трейд» –оставить без изменения, жалобу защитника Зиновьева А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья /подпись/ Н.А. Прокина