РЕШЕНИЕ
30 июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Прокина Н.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Негуляева П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Негуляева П.Н. на постановление начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Чкаловского района г. Екатеринбурга от 09.06.2026 № 335 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негуляева <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Чкаловского района г. Екатеринбурга от 09.06.2026 № 335, Негуляеву <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Негуляев П.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Негуляев П.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо за неявку в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Как следует из материалов дела основанием для привлечения Негуляева П.Н. к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ послужило несообщение им в военный комиссариат сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, в двухнедельный срок со дня наступления указанного события.
На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05 мая 2020 года Федерального закона от 24.04.2020 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного Негуляеву А.Н. в вину, выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией.
В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен двухнедельный срок предоставления таких сведений.
Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.
Вывод должностного лица об обратном является неверным и противоречит указанным выше законоположениям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Негуляев П.Н. сменил место пребывания в 2013 году, в связи с трудоустройством 05.06.2013 в ООО «Уральский вентиляционный завод», стал проживать в г. Екатеринбурге, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности.
Следовательно, срок предоставления Негуляевым П.Н. сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, подлежал исчислению с 06.06.2013 и истек 19.06.2013.
При таких обстоятельствах срок давности привлечения Негуляева П.Н. к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ за непредоставление в военный комиссариат сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, составлявший 2 месяца, подлежал исчислению с 20 июня 2013 года и истек 20 августа 2013 года.
Между тем, как следует из материалов дела, Негуляев П.Н. подвергнут административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а именно, 09 июня 2026 года.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Чкаловского района г. Екатеринбурга от 09.06.2026 № 335, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Негуляева Павла Николаевича не может быть признано законными, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Чкаловского района г. Екатеринбурга от 09.06.2026 № 335 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негуляева <данные изъяты> – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Негуляева Павла Николаевича, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья /подпись/ Н.А. Прокина