РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года с.Уват Тюменской области
Уватский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Шапенова Б.К., при секретаре Двойниковой О.С., с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Бокаревой А.С., представителя административного ответчика - администрации Уватского муниципального района Тюменской области Ковязина Р.П., действующего на основании доверенности от (Дата обезличена), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уватского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уватского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по организации улично-дорожного освещения, незаконным, возложении обязанности по организации улично-дорожного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации Уватского муниципального округа Тюменской области, выраженное в не проведении мероприятий по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги по (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, возложить на администрацию Уватского муниципального округа (Адрес обезличен) обязанность по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги по (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что по коллективному обращению жителей (Адрес обезличен) прокуратурой района проведена проверка по вопросу отсутствия улично-дорожного освещения и автомобильной дороги вдоль (Адрес обезличен). Материалами проверки установлено, что на территории (Адрес обезличен) вдоль автомобильной дороги по (Адрес обезличен) от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) отсутствует наружное стационарное освещение, что является нарушением требований ГОСТ. Собственником автомобильной дороги по (Адрес обезличен) является администрация Уватского муниципального округа (Адрес обезличен). Непринятие администрацией Уватского муниципального округа (Адрес обезличен) надлежащих мер по организации улично-дорожного движения по (Адрес обезличен) создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.
Помощник прокурора в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Уватского муниципального округа (Адрес обезличен), выраженное в не проведении мероприятий по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, возложить на администрацию Уватского муниципального округа (Адрес обезличен) обязанность по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика с уточненными исковыми требованиями согласился частично, просил увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.
(Дата обезличена) в прокуратуру (Адрес обезличен) поступило коллективное обращение от жителей (Адрес обезличен) по поводу отсутствия улично-дорожного освещения и автомобильной дороги от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) вдоль (Адрес обезличен) ((Номер обезличен)
Согласно письму, осуществлена выездная проверка соблюдения безопасности дорожного движения, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 на (Адрес обезличен) в (Адрес обезличен) от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) отсутствует наружное стационарное электрическое освещение (Номер обезличен)
(Дата обезличена) прокуратурой (Адрес обезличен) в адрес Администрации Уватского муниципального образования направлено представление об устранении нарушений закона (Номер обезличен)
Согласно ответу, учитывая, что бюджет Уватского муниципального района является дотационным, выполнение мероприятий по приведению в нормативное состояние автомобильных дорого общего пользования местного значения Уватского муниципального района осуществляется поэтапно. В связи с чем, предусмотренные в 2025 году денежные средства на дорожное хозяйство (дорожные фонды) в размере 62779,35 тыс.руб. распределены для реализации ряда мероприятий по содержанию автомобильных дорог в населенных пунктах (Адрес обезличен), ремонту (Адрес обезличен), (Адрес обезличен) а также актуализации схем организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения. Организация уличного наружного освещения на территории сельских поселений Уватского муниципального района осуществляется в рамках благоустройства, исходя из финансовых возможностей администраций сельских поселений, а также администрации Уватского муниципального района (Номер обезличен)
Согласно ответу, администрацией Уватского муниципального округа осуществляется разработка нормативного акта, регламентирующего порядок выполнения строительных (ремонтных) работ дорог и критериев отбора. В рамках содержания улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги по (Адрес обезличен) в (Адрес обезличен) в текущем году проведены работы по грейдированию и подсыпке материала (Номер обезличен)
Врио начальника Госавтоинспекции ОМВД России по (Адрес обезличен) Госинспектору группы БДД РЭР и ТН АМТС ОГИБДД ОМВД России по (Адрес обезличен) ФИО4 задано провести (Дата обезличена) контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: УДС (Адрес обезличен) (Номер обезличен)
Согласно акту, по результатам выездного обследования УДС (Адрес обезличен) установлено, что нарушены п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение, представлен протокол осмотра от (Дата обезличена), фото-таблица к нему (Номер обезличен)
Согласно ответу от (Дата обезличена), в 2013 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Инженерные сети (водопровод) и улично-дорожные сети, площадка под ИЖС мкр.Трухино, (Адрес обезличен),2 очередь». В настоящее время в бюджете Уватского муниципального района не предусмотрены денежные средства на выполнение строительно-монтажных работ по вышеуказанному объекту (Номер обезличен)
Согласно ответу от (Дата обезличена), на сегодняшний день администрацией Уватского муниципального района ведется работа по направлению заявки на выделение субсидии для выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Инженерные сети (водопровод) и улично-дорожные сети, площадка под ИЖС (Адрес обезличен) (Адрес обезличен), 2 очередь» (Номер обезличен)
Как следует из информации, количество жилых строений по (Адрес обезличен) ((Адрес обезличен) строительства. Количество проживающих 50 человек, в том числе, 18 несовершеннолетних (Номер обезличен)
Согласно ответу, выполнение мероприятий по строительству автомобильной дороги от 36 до 42 дома по (Адрес обезличен) планируется в рамках реализации проектно-сметной документации по объекту: «Инженерные сети (водопровод) и улично-дорожные сети, (Адрес обезличен), 2 очередь» в рамках заявочной кампании, в случае представления денежных средств из областного бюджета местному бюджету. Данная мера обусловлена отсутствием в бюджете Уватского муниципального района денежных средств. С целью реализации проектно-сметной документации по вышеуказанному объекту администрацией Уватского муниципального района (Дата обезличена) в отраслевой Департамент направлена заявка (Номер обезличен)-И на предоставление субсидии из областного бюджета местному бюджету для исполнения расходных обязательств в части строительства объекта жилищно-коммунального хозяйства. (Дата обезличена) повторно направлена заявка (Номер обезличен)-И в отраслевой Департамент на предоставление субсидии из областного бюджета местному бюджету для исполнения расходных обязательств в части строительства объекта жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время данная заявка находится на рассмотрении отраслевого Департамента. В случае положительного заключения и доведения денежных средств из областного бюджета местному бюджету реализация мероприятия возможна в 2026 году ((Номер обезличен)
Согласно Выписке из ЕГРН от (Дата обезличена), собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения по (Адрес обезличен) является Уватский муниципальный район (Адрес обезличен) ((Номер обезличен)
Согласно ответу, осуществлена выездная проверка соблюдения безопасности дорожного движения. Наружное электрическое освещение по (Адрес обезличен) в (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) имеется. От (Адрес обезличен) опоры электрической сети установлены, но отсутствует электрический кабель, питающий плафоны наружного освещения и плафоны наружного электрического освещения. В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 на (Адрес обезличен) в (Адрес обезличен), от (Адрес обезличен) отсутствует наружное стационарное электрическое освещение (Номер обезличен)
Согласно выпискам из реестра муниципального имущества, сооружения электроэнергетики по адресу: (Адрес обезличен), с кадастровыми номерами (Номер обезличен) находятся в муниципальной собственности Уватского муниципального округа ((Номер обезличен)
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1,2 ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
Согласно п.1. ч.2 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Приказом Минпромторга РФ от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Подпунктом 6.9.1 п.6.9 Стандарта установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В силу абз.4.6.1.1, 4.6.1.4 пп.4.6.1 п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.
Согласно таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения, не менее 8 лк.
Мероприятия по обеспечению видимости транспортных средств и пешеходов в ночное время, в том числе за счет устройства наружного освещения в населенных пунктах проводятся в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Основной его целью является обеспечение граждан социально-значимой инфраструктурой нового качества.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой (Адрес обезличен), установлено, что на территории (Адрес обезличен) муниципального округа вдоль автомобильной дороги по (Адрес обезличен) от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) отсутствует наружное стационарное освещение, что является нарушением требований ГОСТ. Непринятие администрацией Уватского муниципального округа (Адрес обезличен) надлежащих мер по организации улично-дорожного движения от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.
Вместе с тем, по мнению суда, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения является недостаточным для совершения тех действий, которые прокурор просит обязать совершить ответчика и считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 18 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области к администрации Уватского муниципального округа Тюменской области (ИНН 7225002810) удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Уватского муниципального округа Тюменской области, выраженное в не проведении мероприятий по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги по вдоль дороги от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.
Возложить на администрацию Уватского муниципального округа Тюменской области обязанность по организации улично-дорожного освещения вдоль дороги от (Адрес обезличен) до (Адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007: средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения, не менее 8 лк, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем подачи жалобы через Уватский районный суд Тюменской области.
Судья Б.К. Шапенов