РЕШЕНИЕ
21 сентября 2026 года г. Екатеринбург
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Зюзина Н.А., с участием защитников ИП Гладкова Д.И. – Воробьева А.В., Мухлынина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП Гладкова Д.И. – Воробьева А.В. на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области № 6604 1163563 от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гладкова Даниила Игоревича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области № 6604 1163563 от 25 декабря 2025 года ИП Гладкову Д.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 450000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, защитник Воробьев А.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы и поданных дополнений к жалобе указывает, что ИП Гладков Д.И. свои обязательства, как принимающая сторона, по постановке на учет по месту пребывания исполнил в соответствии с требованиями закона, в частности Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Отмечает, что документ удостоверяющий личность и миграционная карта были предоставлены иностранным гражданином. При этом в объем обязанности принимающей стороны не входит определение срока законного нахождения иностранного гражданина на территории РФ по имеющимся в паспорте штампам пересечения государственной границы, и не может быть осуществлена без специализированной базы, которая используется УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. Отмечает, что о законности нахождения иностранного гражданина свидетельствует и сам факт его нахождения на территории РФ и непосредственное пересечение государственной границы РФ 19.07.2025 через КПП «Бугристое», где была выдана миграционная карта. Указывает, что постановление не содержит сведений об информации и дате включения иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц. Кроме того, при постановке на учет иностранный гражданина использовалась программа «Контур.ФМС», а также проверка на сайте МВД. Обращает внимание, что должностным лицом при вынесении постановления не учтены смягчающие наказание обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, содействие органу в установлении обстоятельств, добросовестное поведение. В том числе имеются основания для снижения штрафа в соответствии с подп. 3.2 и 3.3 п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей, а также для признания правонарушения малозначительным.
Участвующие в судебном заседании защитники Воробьев А.В. и Мухлынин В.Н. полагали необходимым постановление должностного лица отменить, производство по дел прекратить. Также указали на наличие оснований для снижения размера назначенного штрафа.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Обязанность по постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания должна быть исполнена индивидуальными предпринимателями в общем порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ для гражданина Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В силу ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в том числе по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно выписке из ЕГРИП Гладков Д.И. является индивидуальным предпринимателем, как дополнительный вид экономической деятельности ИП Гладкова Д.И. указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д. 29-31).
Из материалов дела следует, что 08 сентября 2025 года в орган миграционного учета от принимающей стороны ИП Гладкова Д.И. из информационной системы «Контур.ФМС» поступило уведомление о прибытии и постановке на миграционный учет в период с 08 сентября 2025 года по 04 декабря 2025 года в хостеле «Спутник», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Спутников, д. 11 гражданина Республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО в Российской Федерации истек 31 марта 2025 года. Вместе с тем ИП Гладков Д.И. оказал гостиничные услуги указанному иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, то есть незаконно находящемуся, поскольку с 01 апреля 2025 года гражданин Республики Узбекистан ФИО находился на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
По факту выявленного нарушения старшим инспектором иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области 20 ноября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области 25 декабря 2025 года вынесено постановление о назначении ИП Гладкову Д.И. административного наказания.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 43-45);
- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 18-19);
- рапортом врио обязанности начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 20-21);
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ИП Гладкова Д.И. (л.д. 22) и уведомление о проведении проверки (л.д. 23);
- запросом ИП Гладкову Д.И. на предоставлении информации по иностранным гражданам (л.д. 24-27);
- письменными объяснениями Гладкова Д.И. (л.д. 35-36);
- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 37-37);
- актом проверки № 7 от 31 октября 2025 года (л.д. 39-40);
- сведениями базы данных «Мигрант-1», «Граница», «СООП» на имя иностранного гражданина ФИО (л.д. 46-53).
- и иными материалами.
Вышеуказанным доказательствам должностным лицом правильно была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитников Воробьева А.В. и Мухлынина В.Н. об отсутствии в действиях ИП Гладкова Д.И. состава административного правонарушения основаны на неверном толковании закона.
Согласно пункту 22 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.
В случае если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии.
При этом, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в том числе следующие сведения - о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания (пункт 23 Порядка).
Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации (пункт 26 Порядка).
Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью (при наличии) указанной организации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона). В случае представления уведомления о прибытии в электронной форме принимающая сторона, являющаяся физическим лицом, свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, установленными Правительством Российской Федерации, либо усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке или усиленной квалифицированной электронной подписью данного лица, а в случае, если принимающей стороной является организация, - усиленной квалифицированной электронной подписью организации (пункт 25 Порядка).
Из материалов дела следует, что ИП Гладков Д.И. подал уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО, которое ИП Гладков Д.И. мог заполнить только при предъявлении ФИО документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина - паспорта, в котором имеются отметки о пересечении последним границы.
В этой связи у принимающей стороны – ИП Гладкова Д.И. имелась возможность проверить законность пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поскольку последнему были представлены документы иностранного гражданина.
Таким образом, доводы защитников об отсутствии сведений о данном иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц МВД, с учетом установленных обстоятельств, судья находит несостоятельными.
При этом ИП Гладков Д.И. в письменных объяснениях указал, что он оказывает гостиничные услуги в хостеле «Спутник» и им проверяется законность пребывания иностранных граждан, которые обращаются к нему за предоставлением гостиничных услуг. Постановкой на миграционный учет иностранных граждан занимается непосредственно лично ИП Гладков Д.И.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП Гладкова Д.И., не имеется. Неустранимых сомнений в виновности ИП Гладкова Д.И. в совершении правонарушения не усматривается.
Таким образом, ИП Гладков Д.И. оказал в период с 08 сентября 2025 года по 04 декабря 2025 года гостиничные услуги гражданину Республики Узбекистан ФИО, находящемуся с 01 апреля 2025 года в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, а именно: без документов дающих право на пребывание в Российской Федерации, и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует изменить постановление должностного лица.
Как следует из постановления заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 25 декабря 2025 года ИП Гладкову Д.И. также вменено, что он оказал гостиничные услуги гражданину Республики Узбекистан ФИО, включенному в реестр контролируемых лиц.
Между тем, исходя из описания объективной стороны, содержащейся в протоколе об административном правонарушении, такое деяние ИП Гладкову Д.И. не вменялось.
Более того, из ответа начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области на судебный запрос следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО включен в реестр контролируемых лиц 27 сентября 2025 года, то есть после начала предоставления указанному гражданину гостиничных услуг (с 08 сентября 2025 года).
Таким образом, излишне вмененное ИП Гладкову Д.И. действие, а именно: оказание гостиничных услуг гражданину Республики Узбекистан ФИО, включенному в реестр контролируемых лиц подлежит исключению из постановления должностного лица.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП Гладкова Д.И., в материалах дела не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении ИП Гладкова Д.И. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Порядок привлечения ИП Гладкова Д.И. к административной ответственности не нарушен.
Оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не усматривается, так как отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Допущенное административное правонарушение ИП Гладкова Д.И. носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ИП Гладков Д.И. выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.
В рассматриваемом деле характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере миграционного учета иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы об учете смягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве которых следует признать в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые, а также имущественное положение ИП Гладкова Д.И., согласно представленным защитникам сведений. Оснований для признания иных обстоятельств смягчающими административную ответственность, с учетом представленных материалов, не установлено.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений административного законодательства влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.
Руководствуясь статьей 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области № 6604 1163563 от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гладкова Даниила Игоревича, изменить.
Исключить указание на оказание ИП Гладковым Д.И. гостиничных услуг гражданину Республики Таджикистан ФИО, включенному в реестр контролируемых лиц.
Снизить назначенное ИП Гладкову Д.И. административное наказание в виде штрафа до 400 000 рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области № 6604 1163563 от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гладкова Даниила Игоревича, оставить без изменения, а жалобу защитника ИП Гладкова Д.И. - Воробьева А.В. удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья Н.А. Зюзина