ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Екатеринбург 19 февраля 2026 года
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Исмаилова Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении <данные изъяты> установил:
<данные изъяты>, являясь организатором официального спортивного мероприятия, проводимого 29 ноября 2025 года в период с 08:00 до 23:00 на объекте спорта <данные изъяты>, при проведении официального спортивного соревнования <данные изъяты> по индивидуальной программе – <данные изъяты>, допустила нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, выразившиеся в следующем:
- в несвоевременной подаче уведомления в территориальный орган внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнований (до тридцати календарных дней до начала проведения соревнований) – нарушение требований п. 1.7 ст.20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ), пп. «а» п.19 главы V постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» (далее – Правила);
- в несвоевременном предоставлении на утверждение в территориальный орган внутренних дел плана мероприятия по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (в срок не позднее 10 дней до начала мероприятия) – нарушение требований пунктов, 12, 14, 15 главы III, пп. «в» п.19 главы V Правил;
- при несвоевременном проведении осмотра места проведения соревнований совместно с собственником (пользователем) на предмет соответствия требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований с утверждением акта осмотра места проведения соревнований, составленного на основе типового акта осмотра, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проведения соревнований – нарушение пп. «д» п.19 Правил;
- в отсутствии контрольно-пропускного пункта и внутриобъектного пункта для въезжающего транспорта, отсутствие шлюзов, автоматизированной системы досмотра днища автотранспорта, а именно легковые автомобили, въезжавшие в периметр проведения официального спортивного соревнования, не досматриваясь, осуществляли парковку автотранспорта вблизи объекта спорта, на котором проходили соревнования – нарушение пп. «ж» п.6 главы II, пп. «ж» п.19 главы V Правил, пп. 11.3 п.11, п.19, п.20 главы II, пп. 31.4 п.31 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 года № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» (далее – Приказ № 1092).
Законный представитель <данные изъяты> и защитник о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены своевременно надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. Определено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя <данные изъяты> и защитника, явка которых не признавалась судом обязательной.
Защитником Мирза-заде Б.Я. направлено возражение с просьбой о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку он полагает, что <данные изъяты> организатором спортивного соревнования <данные изъяты> не являлось, ответственность за обеспечение безопасности участников при проведении спортивного соревнования, своевременную подачу уведомления о проведении соревнования и согласование плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в УМВД России по г.Екатеринбургу возложена на <данные изъяты>
Административная ответственность по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Согласно п.1.7 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.
В силу ч.1.9 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта и иных спортивных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 353 и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.2).
В соответствии с п.5 Правил места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 6 Правил установлено, что инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности личного осмотра входящих граждан и осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра въезжающих транспортных средств с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. «ж»).
Подпунктами «а», «в», «д» пункта 19 Правил установлено, что организатор обязан:
- при проведении соревнований на объектах спорта - реализовать меры, предусмотренные инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий, а при проведении соревнований на территориях, специально подготовленных для проведения соревнований, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними, - меры, предусмотренные планом мероприятий;
- при проведении соревнований на объектах спорта - реализовать меры, предусмотренные инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий, а при проведении соревнований на территориях, специально подготовленных для проведения соревнований, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними, - меры, предусмотренные планом мероприятий;
- производить осмотр места проведения соревнований при необходимости совместно с его собственником (пользователем) на предмет соответствия требованиям настоящих Правил с утверждением акта осмотра места проведения соревнований, составленного на основе типового акта осмотра, указанного в пункте 12 настоящих Правил, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проведения соревнований.
В целях реализации положений абз.2 п.5, пп. «ж» п.6 Правил принят Приказ № 1092, которым утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Согласно пп.11.3 п.11 Приказа № 1092 контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах проезда транспортных средств.
Положениями пунктов 19 и 20 Приказа № 1092 установлено, что количество КПП для проезда транспортных средств и их размер определяется исходя из дорожно-транспортной инфраструктуры (подъездных путей), видов транспортных средств (грузовой, легковой, специальная техника), имеющих допуск в место проведения соревнования, а также возможности одновременного въезда-выезда транспортных средств. Количество полос для проезда транспортных средств, оборудованных шлюзами, определяется с учетом количества парковочных мест, расположенных в периметре места проведения соревнования, интенсивности движения транспортных средств, в том числе увеличивающейся за 30 минут до начала соревнования, а также исключения образования очередей и создания помех дорожному движению.
Средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования предназначены для организации контрольно-пропускного и внутриобъектного режимов. Средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования могут быть стационарными или временными, на период проведения соревнования, и предназначены для ограждения, с целью создания коридоров для формирования из общего потока нескольких потоков граждан (п. 26.1, 27.3 Приказа № 1092).
Согласно п. 30.1 - 30.5 Приказа № 1092 ограждения систем разделения потоков граждан должны соответствовать следующим требованиям: располагать непосредственно перед точками пропуска на КПП или в зоне осмотра, иметь высоту не менее 1,2 м, образовывать коридор шириной не более 0,75 м, выдерживать горизонтальную нагрузку до 150 кг силы на метр квадратный, обеспечивать конструктивно возможность выход граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам.
В силу пп.31.4 п.31 Приказа № 1092 в перечень технических средств досмотра входят автоматизированная система досмотра днища автотранспорта.
Приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 56/см «Об утверждении Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год» включено проведение <данные изъяты>
В соответствии с утвержденным регламентом проведения <данные изъяты> общее руководство по организации и проведению соревнований осуществляет Министерство спорта Российской Федерации, Общероссийская общественная организация спортивной гимнастики, спортивной акробатики, спортивной аэробики <данные изъяты>, Министерство физической культуры и спорта Свердловской области в лице <данные изъяты> совместно с <данные изъяты>
Из представленных материалов дела установлено, что 29 ноября 2025 года в период с 08:00 до 23:00 на объекте спорта <данные изъяты>, являясь организатором официального спортивного мероприятия – <данные изъяты>, внесенного в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год, допустила нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, в частности:
- несвоевременно обратилось с уведомлением в территориальный орган внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнований (до тридцати календарных дней до начала проведения соревнований);
- несвоевременно предоставила на утверждение в территориальный орган внутренних дел плана мероприятия по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (в срок не позднее 10 дней до начала мероприятия);
- несвоевременно проведен осмотр места проведения соревнований совместно с собственником (пользователем) на предмет соответствия требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований с утверждением акта осмотра места проведения соревнований, составленного на основе типового акта осмотра, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проведения соревнований;
- не обеспечила и не организовала контрольно-пропускной пункта и внутриобъектный пункт для въезжающего транспорта, а именно отсутствовали шлюз и автоматизированная система досмотра днища автотранспорта, (легковые автомобили, въезжавшие в периметр проведения официального спортивного соревнования, не досматриваясь, осуществляли парковку автотранспорта вблизи объекта спорта, на котором проходили соревнования).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления старшим инспектором ООПАЗ УООП ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФРГ протокола об административном правонарушении от 5 февраля 2026 года №, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ <данные изъяты>
Факт совершения ФРГ административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств:
- заявлением старшего инспектора ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Свердловской области ФИО14 о привлечении к административной ответственности <данные изъяты>
- рапортом заместителем начальника ООПАЗ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 об обстоятельствах административного правонарушения <данные изъяты>
- уведомлением <данные изъяты> о проведении спортивного соревнования <данные изъяты>
- планом мероприятия по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных мероприятий <данные изъяты>
- ответом врио начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО4 об отказе в согласовании плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности <данные изъяты>
- регламентом о проведении спортивного соревнования <данные изъяты>
- обращением <данные изъяты> об уведомлении руководителей региональных спортивных федераций по художественной гимнастике и физкультурно-спортивных организацией по художественной гимнастике о внесенных изменениях в календарный план на четвертый квартал 2025 года <данные изъяты>
- выпиской из Единого календарного плана на четвертый квартал 2025 года с указанием организатором спортивного соревнования <данные изъяты>
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>, согласно которому лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, выступает ФИО5 <данные изъяты>
- актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 29 ноября 2025 года, согласно которому в состав комиссии входит главный специалист отдела координации спортивных мероприятий и присвоений Дирекции по вду спорта художественной гимнастики <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты>
- протоколом осмотра места административного правонарушения от 29 ноября 2025 года по <адрес> <данные изъяты>
- письменными объяснениями главного специалиста отдела координации спортивных мероприятий ФИО6, сотрудников КРС ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 <данные изъяты>, юрисконсульта <данные изъяты> ФИО11, <данные изъяты>, защитника <данные изъяты> Мирза-заде Б.Я. <данные изъяты>, видеоматериалами <данные изъяты> и иными доказательствами.
Каких-либо оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, поскольку они получены в соответствии с требованием закона, последовательны, согласованы между собой.
Вопреки доводам защитника Мирза-Заде Б.Я. в письменных возражениях, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, действия <данные изъяты> следует квалифицировать по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, являясь организатором официального спортивного соревнования, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона либо освобождения юридического от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен. Обстоятельства правонарушения выявлены уполномоченным должностным лицом полиции путем непосредственного обнаружения в соответствии с п. 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, в рамках полномочий, представленных ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
Кроме того, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств наличия оборудования контрольно-пропускного пункта и внутриобъектного пункта для въезжающего транспорта, наличии шлюзов и автоматизированной системы досмотра днища транспорта.
К доводу защитника <данные изъяты> Мирза-Заде Б.Я. о том, что указанное юридическое лицо не является организатором проведения <данные изъяты>, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении необходимо прекратить, следует отнестись критически, поскольку оно опровергается материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Из п.2.1 вышеуказанного регламента, утвержденного, в том числе генеральным секретарем <данные изъяты> ФИО1, следует, что общее руководство по организации и проведению соревнования осуществляет наряду с иными субъектами - <данные изъяты>. Помимо прочего, во исполнение требований ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ исполнительным директором <данные изъяты> ФИО13 12 ноября 2025 года направлено уведомление начальнику УМВД России по г.Екатеринбургу о проведении спортивного мероприятия в <данные изъяты>
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что, согласно приложенному Плану мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении <данные изъяты>, утвержденного, в том числе и генеральным секретарем <данные изъяты>, организатором соревнования указана Общероссийская общественная организация спортивной гимнастики, прыжков на батуте, художественной гимнастике, спортивной акробатики, спортивной аэробики <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО1 <данные изъяты>
Вопреки позиции защитника <данные изъяты> Мирза-Заде Б.Я., руководство координационным органом <данные изъяты> возложение ответственности за реализацию мероприятия помимо иных лиц на главного специалиста <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> утверждение главной судейской коллегии спортивного соревнования, предъявление итоговых результатов (протоколов) и отчетов главных судейских коллегий на бумажном и электронном носителях, в своей совокупности подтверждают, что <данные изъяты> наделено функциями и полномочиями по проведению спортивного соревнования <данные изъяты> именно как его организатора.
Таким образом, <данные изъяты>, являясь организатором официальных спортивных соревнований, должна была осуществить надлежащий контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона <данные изъяты> либо освобождения ее от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля <данные изъяты> не имеется. Никаких неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу <данные изъяты> в материалах дела не имеется.
При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Согласно материалам дела, на основании постановления Хамовнического районного суда г.Москвы от 12 февраля 2025 года, вступившего в законную силу 25 марта 2025 года, <данные изъяты> привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей <данные изъяты>
В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.3, 4.5 КоАП РФ учитывает совершение <данные изъяты> однородного административного правонарушения в течении года повторно.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отягчающего административную ответственность обстоятельства, судья полагает возможным в данном конкретном случае назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
С учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, положения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ применению не подлежат.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.
Руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья постановил:
<данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Разъяснить, что судебный административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Р.Б. Исмаилова