ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 05.05.2026
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Пепеляева Д.А., с участием законного представителя ООО «Сатурн Маркет» - Стенина О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн Маркет», ОГРН 1196658011714, ИНН 667911122360 юридический адрес: г.Екатеринбург, ул. Родонитовая, 18б, помещ. 516,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Сатурн Маркет», зарегистрированное по адресу: г.Екатеринбург, ул. Родонитовая, 18б, помещ. 516, привлекло к труду гражданина Киргизской Республики Темирали У.Н., не заключив с ним договор в письменной форме, не уведомив до 19.03.2026 (включительно) в установленном порядке территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней, чем нарушило п.8ст.13Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании законный представитель ООО «Сатурн Маркет» Стенин О.Б. вину в совершении ООО «Сатурн Маркет» правонарушения признал, указал, что работники самостоятельно привлекли в качестве помощника иностранного гражданина, привлекать к труду иностранных граждан не планировал. Сообщил, что ООО «Сатурн Маркет» впервые совершило правонарушение в сфере миграционного законодательства. Просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимально возможном размере.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «Сатурн Маркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и подтвержденной материалами дела.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Согласно представленным материалам, ООО «Сатурн Маркет», в нарушение положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Кыргызской Республики Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически осуществляющего трудовую деятельность с 13.03.2026.
Выявленные нарушения в ходе проверки прокуратурой г. Верхней Пышмы Свердловской области с привлечением должностных лиц МО МВД России «Верхнепышминский» послужили основанием для возбуждения прокурором 23.03.2026 в отношении ООО «Сатурн Маркет» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст. 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлено в присутствие законного представителя ООО «Сатурн Маркет».
Факт совершения ООО «Сатурн Маркет» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, в частности:
- решением о проведении проверки заместителя прокурора г. Верхней Пышмы Б от 18.03.2026, согласно которому поручено проведение проверки ООО «Сатурн Маркет» с целью исполнения федерального миграционного законодательства, на предмет соблюдения федерального миграционного законодательства;
- объяснениями директора ООО «Сатурн Маркет» Стенина О.Б., согласно которым на объекте г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова-Орджоникидзе ООО «Сатурн Маркет» в соответствии с договором подряда с ООО «Лев» выполняло работы по системе пожаротушения. 19.03.2026 на объекте осуществляли работу три сотрудника, в том числе гражданин Кыргызской Республики Т Трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики Т находился на стадии оформления, на 19.03.2026 заключен не был, вину в совершении правонарушения ООО «Сатурн Маркет» признает;
- объяснениями гражданина Кыргызской Республики Т, согласно которым в ООО «Сатурн Маркет» он трудоустроился с 13.03.2026 сварщиком, трудовой договор с ним не заключался, 16.03.2026 он передал свои документы прорабу для заключения трудового договора;
- договором строительного подряда № 585 от 02.09.2025, заключенного между ООО «Лев» и ООО «Сатурн Маркет» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Многоуровневый паркинг с нежилыми помещениями на 1 этаже по ул. Кривоусова в г. Верхняя Пышма Свердловской области;
- сведениями из базы данных на гражданина Кыргызской Республики Т,
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Сатурн Маркет» и иными материалами дела.
Представленные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, признаются допустимыми, относимыми, а их совокупность достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять исследованным доказательствам, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «Сатурн Маркет» в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Бездействия ООО «Сатурн Маркет» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.
Согласно материалам дела гражданин Кыргызской Республики Т фактически был допущен к работе с 13.03.2026, однако на момент проверки – 19.03.2026 уведомление о заключении трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области работодателем ООО «Сатурн Маркет» направлено не было.
Таким образом, ООО «Сатурн Маркет», являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при осуществлении работ. В этой связи довод законного представителя ООО «Сатурн Маркет» о привлечении иностранного гражданина к выполнению работ на объекте иными лицами признается необоснованным. Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО «Сатурн Маркет», либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Сатурн Маркет», не имеется.
При этом учитывается, что ООО «Сатурн Маркет» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленных требований к порядку и форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но данных действий не предприняло.
Само по себе не заключение трудового договора (гражданского правового) договора с иностранным работником в письменной форме, не освобождало ООО «Сатурн Маркет» от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
При обсуждении наказание за совершенное административное правонарушение учитываются положения ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Характер правонарушения и объект посягательства, особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере установленных правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - не позволяют отнести совершенное ООО «Сатурн Маркет» правонарушение к категории малозначительных.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ООО «Сатурн Маркет» на основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются признание вины.
Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение юридическим лицом впервые административного правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Сатурн Маркет» не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для приостановления деятельности юридического лица не усматривается.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Сатурн Маркет», публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
В связи с тем, что допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а в бездействии ООО «Сатурн Маркет» усматривается пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, не нахожу оснований для применения п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Правовых оснований для применения положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания ООО «Сатрун Маркет», внесенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не установлено, в силу требований ч. 4 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При определении наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком", имеются основания для возможности применения льготного исполнения административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать «Сатурн Маркет», ОГРН 1196658011714, ИНН 667911122360, юридический адрес: г. Екатеринбург, ул. Родонитовая, стр.18б, помещ. 516, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 при уплате административного штрафа юридическим лицом не позднее двадцати дней, со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья (подпись) Д.А. Пепеляева
Копия верна.
Судья Д.А. Пепеляева