ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 31.08.2026
Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Пепеляева Д.А., сучастием защитника ООО «Элемент Трейд» К., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд», ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179, юридический адрес: г.Екатеринбург, ул. Щербакова, стр. 4, оф. 1,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Элемент-Трейд», зарегистрированное по адресу: г.Екатеринбург, ул. Щербакова, стр. 4 оф. 1, привлекло к трудовой деятельности гражданку Республики Таджикистан М. в нарушение п.6 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2025 № 60-ПГ «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».
В судебное заседание законный представитель, извещенный должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложение рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя в соответствии с ч.2ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник ООО «Элемент-Трейд» К. просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указала, что гражданка Республики Таджикистан М. была трудоустроена в качестве уборщицы, что не связано с привлечением к деятельности по осуществлению розничной торговли, на которую установлен запрет на привлечение иностранных граждан в Ямало-Ненецкогом автономном округе. Отметила, что юридическое лицо осведомлено о запретах в данном регионе и не привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан. В случае установления вины юридического лица, просила применить положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив предупреждение либо административный штраф в сумме меньше минимального размера.
Исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «Элемент Трейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и подтвержденной материалами дела.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно пунктам 5, 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок привидения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок привидения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2025 № 60-ПГ установлено запрет на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в том числе входящих в раздел –торговля оптовая и розничная (раздел G).
Выявленное нарушения в ходе проверки должностными лицами ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении №8906М000426 от 16.07.2026, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его копия, согласно представленным материалам направлена в адрес ООО «Элемент Трейд», что также подтвердила защитник в судебном заседании.
Факт совершения ООО «Элемент Трейд» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, в частности:
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Элемент Трейд» на предмет обязательных требований законодательства в сфере миграции от 11.06.2026 № 179 (л.д.5);
- рапортом заместителя начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» от 10.06.2026 о поступлении уведомления от ООО «Элемент-Трейд» о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 6);
- актом проверки № 179 от 03.07.2026, согласно которому выявлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданки Республики Таджикистан М. в должности уборщицы производственных и служебных помещений (л.д.15);
- сведения из базы данных ГИСМУ в отношении гражданки Республики Таджикистан М., согласно которым в качестве работодателя указано «Элемент Трейд» (л.д.16-19);
- копия патента М.;
- трудовой договор ООО «Элемент Трейд» с М. от 10.04.2026 (л.д. 20);
- уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 40-41);
- уставом ООО «Элемент Трейд» (л.д.24-33);
- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Элемент Трейд»» и иными материалами дела.
Представленные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, признаются допустимыми, относимыми, а их совокупность достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять исследованным доказательствам, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «Элемент Трейд» несоблюдении установленных в соответствии Федеральным законом № 115-ФЗ и Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2025 № 60-ПГ ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан.
Согласно материалам дела, ООО «Элемент Трейд», основным видом экономической деятельности которого, как следует из выписки ЕГРЮЛ, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11 Раздела G ОКВЭД), заключило трудовой договор с гражданкой Республики Таджикистан М. 10.04.2026 о принятии на должность «уборщик производственных и служебных помещений», определив место работы <адрес>.
В этой связи на ООО «Элемент Трейд» распространяются положения о запрете в 2026 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным ОКВЭД, в том числе входящих в раздел G –торговля оптовая и розничная, в соответствии с указанным Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2025.
При этом конкретная должность привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина и вид осуществляемой им работы, в период действия ограничений правового значения, в данном случае, не имеет.
Таким образом, ООО «Элемент Трейд», являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при приеме на работу иностранного гражданина, с учетом введенных ограничений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО «Элемент Трейд» либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Элемент Трейд» не имеется.
При этом учитывается, что ООО «Элемент Трейд», осуществляя данный вид экономической деятельности, имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленных запретов к приему на работу иностранного гражданина, который осуществляет трудовую деятельность на основании патента.
Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч.1ст.4.5 на момент рассмотрения дела не истек.
При обсуждении наказание за совершенное административное правонарушение учитываются положения ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Характер правонарушения и объект посягательства, особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере установленных правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - не позволяют отнести совершенное ООО «Элемент Трейд» правонарушение к категории малозначительных.
Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение юридическим лицом впервые административного правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также принятые юридическим лицом меры, связанные с соблюдением установленного запрета, выразившиеся в увольнении иностранного гражданина 30.04.2026, то есть до распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Элемент Трейд» не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для приостановления деятельности юридического лица не усматривается.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Элемент Трейд», публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Вместе с тем, усматриваются основания для применения п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поскольку при выявлении факта трудоустройства иностранного гражданина, юридическим лицом были самостоятельно приняты меры для соблюдения установленных запретов, иностранный гражданин был уволен, проведены разъяснительные беседы с сотрудниками, ответственными за трудоустройство, а также проведено дополнительное обучение сотрудников (л.д. 57-62).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Элемент Трейд», ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179, юридический адрес: г.Екатеринбург, ул. Щербакова, стр. 4, оф. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья (подпись) Д.А. Пепеляева
Копия верна.
Судья Д.А. Пепеляева