Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года Дело № 2а-1372/2026 (2а-7826/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Прокопенко Я.В., при секретаре судебного заседания Еремеевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанности, установил:
Прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанности:
1. Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно:
- в помещениях для приготовления пищи и воспитательной работы, душевых, туалетах устранить дефекты отделки, следы протечек, грибок (плесень),
- провести дезинфекцию, дератизацию в помещениях УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10;
- устранить накопления твердых бытовых отходов и захламление, соблюдать кратность вывоза ТБО.
2. Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно:
- обеспечить автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;
- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- обеспечить своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода;
- на 1 и 2 этажах УФИЦ при эксплуатации эвакуационных путей (коридоры) обеспечить соблюдение проектных решений и требований пожарной безопасности;
- провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности;
- провести периодические испытания низковольтного оборудования;
- установить в подвальном помещении (площадью 300 м2) исправительного центра два эвакуационных выхода;
- провести испытания систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, Приказа Генпрокуратуры России от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» проведена проверка соблюдения администрацией УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10) требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения норм федерального законодательства в части медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, о пожарной безопасности. Проверка проведена с привлечением специалистов ЦГСН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ОНДиПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области. Изолированный участок при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, функционирующий как исправительный центр, создан на основании приказа ФСИН России от 11.09.2023 № 552 для исполнения на территории области уголовного наказания в виде принудительных работ, введен в эксплуатацию 02.10.2023. Расположен по адресу: <адрес>. УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 создан на базе жилого обособленного здания на территории завода АО «Уральский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: <адрес>. Здание передано ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области на основании договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 29.09.2023 № 521/20 (далее - Договор). В соответствии с п. 2.4.3 Договора ссудополучатель (ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области) обязуется содержать объект в исправном санитарно-эпидемиологическом, техническом состоянии и обеспечивать пожарную безопасность. Выполнять все противопожарные мероприятия в соответствии с требованиями норм и правил строительного и технического проектирования, действующего законодательства РФ. В ходе проверки в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности, что ведет к угрозе безопасности жизни и здоровья осужденных к принудительным работам. В нарушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, п. 38 ПВР ИЦ, п. 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20) в помещениях для приготовления пищи и воспитательной работы, душевых, туалетах обнаружены множественные дефекты отделки, следы протечек, грибок (плесень); в нарушение п. 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь хранится в одном помещении, отсутствует маркировка; в нарушение п. 2.12 СП 2.1.3678-20 дезинфекция, дератизация в помещениях УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 не проведена. На контейнерной площадке обнаружено накопление твердых бытовых отходов (далее - ТБО), захламление, кратность вывоза ТБО не соблюдается, что является нарушением ст. 60.11 УИК РФ, п. 38 ПВР ИЦ, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности. В нарушение требований Федерального закона № 123-Ф3 системой пожарной сигнализации не обеспечивается автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Вопреки требованиям п. 2 Правил противопожарного режима в исправительном центре отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. В нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в исправительном центре не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В нарушение п. 50 Правил противопожарного режима не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода. В нарушение ст.ст. 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, п. 6.26 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 4.1.5, 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на 1 и 2 этажах УФИЦ при эксплуатации эвакуационных путей (коридоры) не обеспечено соблюдение проектных решений и требований пожарной безопасности. В нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в УФИЦ не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности. В нарушение ч. 3 ст. 5, п. 1 ст. 48, п.п. 3, 4, 5 ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 50, ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в исправительном центре не проведены периодические испытания низковольтного оборудования (не предоставлены сведения о проведении испытаний). Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в подвальном помещении (площадью 300 м2) отсутствует два эвакуационных выхода. Помимо этого, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. 17.03.2025 прокуратурой района в адрес начальника ФКУ ИК- 10 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, 03.06.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Аналогичная проверка соблюдения требований пожарной безопасности проведена прокуратурой района совместно с ОНДиПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в феврале 2024 года, 29.03.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Вместе с тем, до настоящего времени меры к устранению нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области не предприняты.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, заявленные в настоящем иске, частично добровольно устранены, в связи с чем административным истцом уточнены и окончательно поддержаны следующие исковые требования:
Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно:
- обеспечить своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода;
- установить в подвальном помещении (площадью 300 м2) исправительного центра два эвакуационных выхода.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хомутова Д.К. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области Балашов Д.А. в судебном заседании требования не признал по доводам отзыва на иск, указал, что практически все нарушения были устранены.
Представитель заинтересованного лица АО «Уральский завод металлоконструкций» Нестерова И.Н. в судебном заседании указала, что практически все выявленные нарушения были устранены, обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода, представлен соответствующий акт, отсутствие в данном акте некоторых сведений не означает, что испытание не проведено, установка в подвальном помещении (площадью 300 м2) исправительного центра два эвакуационных выхода возможна только после окончания отопительного сезона, поэтому данное нарушение объективно в настоящее время не устранено.
Представитель ОНДиПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области Петров Г.А. в судебном заседании пояснил, что нарушения по обеспечению своевременного обслуживания внутреннего противопожарного водопровода, установке в подвальном помещении (площадью 300 м2) исправительного центра два эвакуационных выхода не устранены. В акте о проверке водопровода отсутствует информация о фактическом расходе воды и используемых измерительных инструментах (приборах), применяемых в испытаниях.
Административный ответчик ФСИН России, заинтересованное лицо ЦГСН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании надлежаще.
Судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, Приказа Генпрокуратуры России от 24.10.2024 № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» проведена проверка соблюдения администрацией УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения норм федерального законодательства о пожарной безопасности.
Проверка проведена с привлечением специалистов ОНДиПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области.
Изолированный участок при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, функционирующий как исправительный центр, создан на основании приказа ФСИН России от 11.09.2023 № 552 для исполнения на территории области уголовного наказания в виде принудительных работ, введен в эксплуатацию 02.10.2023, расположен по адресу: <адрес>.
УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 создан на базе жилого обособленного здания на территории завода АО «Уральский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: г<адрес>
Здание передано ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области на основании договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 29.09.2023 № 521/20.
В соответствии с п. 2.4.3 Договора ссудополучатель (ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области) обязуется содержать объект в исправном санитарно-эпидемиологическом, техническом состоянии и обеспечивать пожарную безопасность. Выполнять все противопожарные мероприятия в соответствии с требованиями норм и правил строительного и технического проектирования, действующего законодательства РФ.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3).
В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).
В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.
В нарушение п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-Ф3 системой пожарной сигнализации не обеспечивается автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Вопреки требованиям п. 2, 12, 17 (1), 54 Правил противопожарного режима в исправительном центре отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
В нарушение ст.ст. 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, п. 6.26 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 4.1.5, 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на 1 и 2 этажах УФИЦ при эксплуатации эвакуационных путей (коридоры) не обеспечено соблюдение проектных решений и требований пожарной безопасности.
В нарушение ч. 3 ст. 5, п. 1 ст. 48, п.п. 3, 4, 5 ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 50, ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в исправительном центре не проведены периодические испытания низковольтного оборудования (не предоставлены сведения о проведении испытаний).
Вышеуказанные выявленные в ходе проведения проверки нарушения были устранены ответчиком при содействии заинтересованного лица АО «Уральский завод металлоконструкций».
Между тем, в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода.
В материалы дела в подтверждение устранения данного нарушения представлен акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и исправности пожарных систем от 24.03.2026 г., согласно которому 24.03.2026 проведены испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоотвода, по результатам испытаний работоспособность клапанов пожарных кранов соответствует требованиям СП 10.13130.2020, проектным данным и Методике испытаний внутреннего пожарного водопровода. О проведении испытаний внесена запись в журнал.
По факту предоставления вышеуказанных сведений специалистом ОНДиПР (по Чкаловскому району МО «г. Екатеринбург») ОНДиПР МО г. Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС по Свердловской области была осуществлена проверка по установлению факта устранения нарушений, по результатам которой данное нарушение признано не устраненным, поскольку в представленном акте отсутствует информация о фактическом расходе воды и используемых измерительных инструментах (приборах), применяемых в испытаниях, в связи с чем вывод о соответствии работоспособности клапанов пожарных кранов требованиям СП 10.13130.2020, проектным данным и Методике испытаний внутреннего пожарного водопровода, указанный а акте, в отсутствие вышеуказанных обязательных сведений подвергается сомнению и подлежит дополнительной проверке.
Таким образом, вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности не устранено.
Кроме того, вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в подвальном помещении (площадью 300 м2) отсутствует два эвакуационных выхода.
В судебном заседании не оспаривался факт нарушения требований пожарной безопасности в указанной части, его неустранение на момент рассмотрения дела, даны пояснения относительно устранения данного нарушения после окончания отопительного сезона.
Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности, их степень и характер указывает на то, что пожарная безопасность в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 надлежащим образом не обеспечивается.
17.03.2025 прокуратурой района в адрес начальника ФКУ ИК- 10 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, 03.06.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Аналогичная проверка соблюдения требований пожарной безопасности проведена прокуратурой района совместно с ОНДиПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в феврале 2024 года, 29.03.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
До настоящего времени меры к устранению в полном объеме нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области не предприняты.
Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных на охрану здоровья.
Администрация исправительного учреждения на протяжении длительного времени допускает нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье осужденных, а также жизнь и здоровье иных граждан, в том числе работников учреждения.
Не соблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, содержащихся в УФИЦ, возникновения пожаров, что может повлечь гибель людей при распространении пожаров на территории исправительного центра.
Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на отсутствие ответчика надлежащей возможности предупреждения аварий, их локализации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В исправительное учреждение для отбывания назначенного судом наказания прибывают новые осужденные, круг которых не определен, и чья жизнь и здоровье подвергаются опасности.
Отсутствие денежных средств либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения, не должны влиять на право осужденных на надлежащие условия содержания, включая соблюдение требований пожарной безопасности.
В этой связи требования административного истца к административному ответчику заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в УФИЦ № 3 при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно:
- установить в подвальном помещении (площадью 300 м2) исправительного центра два эвакуационных выхода;
- обеспечить своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья