РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Усачева А.В., при секретаре судебного заседания Скобелкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности, установил:
ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действия по включению принадлежащего административному истцу земельного участка к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>, в границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером № - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599) и с реестровым номером № - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599).
В обоснование требований указано, что ФИО7 с 16.09.2022 является собственником земельного участка к.н. №, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Согласно уведомления Управления Росреестра по СО от 20.09.2023 земельный участок с 28.08.2023 входит в границы ЗОУИТ с реестровым номером № - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599) и с реестровым номером № - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599). Включение части земельного участка к.н. № в границы ЗОУИТ устанавливает ограничения по его использованию, поскольку без разрешения Минобороны России административный истец не имеет возможности возводить на земельном участке какие-либо постройки и регистрировать право собственности на них. Кроме того, включение указанного земельного участка в границы запретной зоны не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим отношения по установлению запретных зон военных объектов, в соответствии с которыми ЗОУИТ не может выходить за границы земельного участка, занимаемого военным объектом. Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург». По смыслу пункта 6 Положения об установлении запретных зон и зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру. Земельный участок Сивковой С.В. к.н. 66:41:0511021:585 не находится в границах внешнего ограждения территории размещения военных объектов или зоны размещения военного склада войсковой части 71599, в связи с чем его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебное заседание административный истец ФИО8, представитель административного истца Канкалов Д.О. не явились, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Управления Росреестра по СО, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в г. Екатеринбурге, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», ФГКУ «Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац второй пункта 7 статьи 36).
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).
К видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретная и специальная зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пп. 10 ст. 105 ЗК РФ).
Под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельности с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (п. 2 Положения № 405).
Под военными объектами понимаются существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Зооруженных Сил Российской Федерации, других воск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны (п. 2 Положения № 405).
В соответствии с п. 5 Положения № 405 целями установлениях запретных зон являются обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершения террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.
Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (п. 16 Положения № 405).
Согласно п. 19 Положения № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются, в частности, сведения о назначении военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; сведения о прогнозируемых негативных последствиях воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; сведения о прогнозируемых последствиях воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта.
В соответствии с п. 20 Положения № 405 перечень факторов, создающих угрозу безопасному и бесперебойному функционированию военного объекта, и порядок прогнозирования последствий их воздействия бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Согласно п. 21 Положения № 405 на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
Судом установлено, что Сивкова С.В. с 16.09.2022 является собственником земельного участка к.н. №, площадью 1500+/339 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - ведение садоводства. Указанный земельный участок входит в границы муниципального образования «город Екатеринбург». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.05.2010.
Протоколом межведомственной комиссии от 21.12.2016 № 4/МК и принятым на его основании приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 установлена единая запретная зона в отношении военного объекта войсковой части 71599, расположенного на земельном участке к.н. 66:41:0511033:6, в которую частично включен земельный участок истца, к.н. № площадью 8 кв.м. в границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599) и к.н. № площадью 8 кв.м. с реестровым номером № - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599).
Земельный участок к.н. № расположен вне населенного пункта с. Горный Щит, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иною специального назначения.
В силу положений п. 23 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования.
Следовательно, ограничений по составу земель, находящихся в запретной зоне при ее установлении, законодательство Российской Федерации не содержит. Категория земель, виды разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю, не могут ограничивать право заинтересованного лица на установление запретной зоны.
В этой связи доводы административного истца о незаконности действий по установлению единой запретной зоны в отношении военного объекта войсковой части 71599, расположенной на земельном участке к.н. № и части земельного участка к.н. № и № относящихся к разным категориям земель несостоятельны.
Из представленных в суд доказательств следует, что согласно приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 г. № 914, а так же протокола межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, №4/МК о 21.12.2016 запретная и охранная зона войсковой части 71599 (с. Горный Щит, г Екатеринбург, Свердловская обл.) установлена по внешнему ограждению военного объекта, следовательно, соответствует требованиям пунктом 6 Положения № 405.
При этом нормативно-правовой акт, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914, послуживший основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничениях, в том числе в отношении земельного участка истца, является действующим и административным истцом не оспаривается.
В этой связи оспариваемое истцом действие Министерства обороны Российской Федерации по включению принадлежащего административному истцу земельного участка к.н. 66:41:0511021:585 в границы зоны с особыми условиями использования территории соответствует правовому акту устанавливающего границы и координаты запретной и охранной зоны.
В соответствии с ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, сказанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:
использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;
использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;
использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с п. 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
Соответственно, Федеральный закон № 342-ФЗ допускает пользование Сивковой С.В. земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования - ведение садоводства.
Кроме того, согласно п. 12 Положения № 405 на территории запретной зоны -запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтнореабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося имущества.
Следовательно, законодательством Российской Федерации запрещается только та хозяйственная деятельность, которая создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Соответственно, для продолжения осуществления деятельности на земельном участке ФИО9 имеет право обратиться в Министерство обороны Российской Федерации за согласованием в целях определения заинтересованным лицом, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.
В случае если деятельность истца, как собственника земельного участка, не создает какую-либо угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, в отношении которого установлена запретная зона, соответствующая деятельность может быть продолжена.
Доказательств обращения ФИО10 в Министерство обороны Российской Федерации по вопросу разрешения соответствующей деятельности на земельном участке не представлено, процедура согласования хозяйственной деятельности, предусмотренная п. 12.1 Положения № 405, истцом не пройдена.
Необходимость согласования с Министерством обороны Российской Федерации возможности осуществления деятельности на земельном участке и объектах недвижимости, расположенных на нем, в границах запретной зоны, в том числе в части того создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, не является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
В этой связи суд приходит к выводу, что установление границ спорной запретной зоны не влечет нарушения прав административного истца, поскольку приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации устанавливает для Сивковой С.В. разрешительный порядок деятельности на части ее земельного участка.
Также, в соответствии с ч. 10 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
В качестве исключения предусмотрено право на обращение с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.
Административным истцом в суд не представлено доказательств обращения в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В этой связи отсутствуют правовые основания признания незаконными оспариваемые действия административного ответчика, поскольку доказательств отказа Министерством обороны Российской Федерации Сивковой С.В. в осуществлении ей хозяйственной деятельности на спорном земельном участке не имеется, также в материалах дела отсутствует обращение административного истца с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории в уполномоченные на принятие решения государственные органы, в этой связи административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым действием нарушены его права, свободы и законные интересы, или созданы препятствия в их осуществлении не представлено.
Также суд отмечает, что административный истец в обоснование заявленных требований фактически указывает на ошибку, допущенную в приказе заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 при определении координат ЗОУИТ, в результате чего размер этой зоны увеличен и включил часть участка к.н. №
В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признаются действительными и достоверными сведения ЕГРН в том числе о границах, пока в судебном порядке не доказано обратное.
Исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН, осуществляется в порядке, установленном ст. 61 названного Федерального закона.
Исходя из положений ч. 3 ст. 61 Федерального закона, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане или карте - плане территории, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав на основании документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
В силу пп. 3 п. 2 с. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» исправление реестровой ошибки предполагает изменение установленных в ЕГРН сведений о границах осуществляется посредством признания их ошибочными (недействительными) и соответствующей замены.
Между тем, о признании недействительными границ ЗОУИТ и об установлении новых границ с приведением соответствующих координат характерных точек Сивкова С.В. не заявляет.
При наличии спора о границах ЗОУИТ использование такого способа защиты, как признание ограничения отсутствующим, является надлежащим, поскольку признание ограничения отсутствующим влечет исключение записи об ограничении, но не влечет изменения границ зоны, в этой связи решение суда является неисполнимым, поскольку в нем отсутствуют необходимые для исправления сведения (новые координаты характерных точек ЗОУИТ).
В этой связи оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО11 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действия по включению части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, а именно: с учетным номером части земельного участка № площадью 8 кв.м. в границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599), с учетным номером части земельного участка № площадью 8 кв.м. в границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599) – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: