РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Тучиной А.А., при видении протокола помощником судьи Глазневой Л.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании решения незаконным, возложении обязанности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем составления договора купли-продажи земельного участка по цене, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, его подписания и направления в адрес административного истца 3-х экземпляров проекта договора купли-продажи, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который находится на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> право собственности на который не зарегистрировано. Она обратилась в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.6 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска принято решение №об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку он частично расположен в границах красных линий <адрес>. С указанным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку граница красных линий установлена без учета расположения жилого дома, не учтены фактические правила землепользования, она является собственником расположенного на земельном участке дома, более 25 лет открыто и добросовестно пользуется земельным участком, оплачивает арендные платежи, несет бремя содержания жилого дома, в связи с чем имеет исключительное право на приобретение земельного участка.
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные требования поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика требования административного истца не признал, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, не просил об отложении рассмотрения дела, его явка не признана судом обязательной, в соответствии со ст. 150 КАС суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель «земли населенных пунктов», в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В материалы дела представлены сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в разделе 7 «Планировка территории» приведен чертеж красных линий относительно земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска за подписью первого заместителя департамента <данные изъяты> дан ответ №, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес> основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, в связи с чем, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении услуги отказано.
По представленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска информации, испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, утвержденных Проектом планировки Индустриального района г. Хабаровска, утв. постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом, как следует из представленной административным истцом схемы территории, составленной управлением архитектуры и градостроительства на дату ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок также находился в границах красных линий.
К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. В то же время, каких-либо иных условий данная норма не содержит.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне красных линий, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку наличие установленных в соответствии с требованиями градостроительного законодательства красных линий, пересекающих земельный участок, вопреки позиции административного истца, свидетельствует о наличии препятствий для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.
Сам по себе отказ в предоставлении земельного участка в собственность не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, поскольку с административным истцом заключен договор аренды спорного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 не лишена возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного на испрашиваемом земельном участке публичной собственности.
Несогласие с действиями уполномоченного органа местного самоуправления, которые совершены в пределах его компетенции и не противоречат требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Тучина А.А.
Мотивированное решение составлено 04.09.2026 года