РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02.09.2026 г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Дробахиной Е.В., при ведении протокола помощником судьи Афанасьевой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зориной Ирины Витальевны, действующей в интересах недееспособной <данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Фонду социального страхования Российской Федерации, Отделению Социального фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, установил:
Зорина И.В., действующая в интересах недееспособной <данные изъяты>., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Отделению Социального фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в котором просила с учетом уточнений признать незаконным бездействие административных ответчиков в период с 12.11.2025 по 24.02.2026, выразившееся в необеспечении <данные изъяты> необходимыми средствами ежедневного пользования – подгузниками. Просила возложить обязанность на административных ответчиком дать ответ относительно того, в связи с чем инвалиду I группы не были предоставлены средства ежедневного пользования – подгузники характеристика которых указана в рекомендациях ИПРА № 543.7.66/2024 от 24.06.2024 (из расчета – по 3 штуки в сутки). Также просила взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В обоснование требований указано, что в соответствии с рекомендациями ИПРА № 543.7.66/2024 от 24.06.2024 <данные изъяты> бессрочно имеет право на получение средств ежедневного пользования – подгузников (из расчета 3 штуки в сутки). Последний раз доставка подгузников была осуществлена 14.07.2025 в количестве 360 шт. (период обеспечения с 14.07.2025 по 11.11.2025). Таким образом, более 4-х месяцев <данные изъяты> не обеспечена со стороны административных ответчиков необходимыми средствами ежедневного пользования. Неоднократные обращения не дали результата.
Протокольным определением суда от 15.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Фонд социального страхования Российской Федерации.
Представитель административного истца в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Фонда социального страхования Российской Федерации и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области возражал против заявленных административных требований по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга, в связи с чем, учитывая, их надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст. 11.1 Закона № 181 -ФЗ технические средства реабилитации предоставляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (месту пребывания, фактического проживания) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила).
В соответствии с п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (далее ИПРА), разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Для обеспечения техническими средствами реабилитации в соответствии с п. 5 Правил, при наличии действующего государственного контракта инвалиду выдается направление на получение либо изготовление средств реабилитации в организации отобранные, исполнительным органом Фонда в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.е. в те организации, с которыми заключены государственные контракты) (далее - Закон № 44-ФЗ).
Из изложенного следует, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации осуществляется после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ и заключения исполнительным органом Фонда контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.
Государственные контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся исполнительному органу Фонда частями в течение календарного года. Сроки заключения государственных контрактов привязаны к срокам доведения средств федерального бюджета. Обеспечение инвалидов техническим средствами реабилитации осуществляется поставщиками по мере заключения государственных контрактов, заключаемых исполнительным органом Фонда в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета в порядке, определяемом датой подачи инвалидом заявления на обеспечение технических средств реабилитации. Выделенные отделению Фонда ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации распределяются по всей номенклатуре технических средств.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.
Согласно п. 15 (1) Правил (утратил силу с 01.01.2025 - Постановление Правительства РФ от 18.12.2024 № 1811), в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.
В силу ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ, по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (далее Закон № 491-ФЗ) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 491-ФЗ, электронный сертификат формируется на основании заявления инвалида, сертификат является одним из способов получения мер поддержки и используется потребителем при его выборе.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 678 «Об утверждении Правил определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней по времени осуществления закупкой товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, считается последняя завершенная процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объеме на дату подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата).
В случае если уполномоченным органом закупка товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги не состоялась, либо закупка таких товара, работы, услуги осуществлялась более чем за 3 года до дня подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата, предельная стоимость соответствующего товара, работы, услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством до января 2025 было предусмотрено три способа обеспечения граждан техническими средствами реабилитации: предоставление средств реабилитации по государственным контрактам; самостоятельное приобретение средств реабилитации с последующей компенсацией понесенных расходов; приобретение технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.
Законодательством Российской Федерации не установлен приоритет обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации по государственным контрактам перед иными способами обеспечения. Инвалид сам выбирает способ обеспечения его техническими средствами реабилитации и обращается с заявлением в уполномоченный орган по месту своего жительства.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил и п. п. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Отделение Фонда осуществляет размещение заказа на поставку технических средств реабилитации, изготовление протезно-ортопедических изделий в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ непосредственно после получения ассигнований и в дальнейшем контролирует исполнение поставщиками обязательств по государственным контрактам путем проверки качества поставляемого товара, отслеживания сроков поставок и пр.
Для целей соблюдения равных прав граждан, предусмотренных Законом № 181-ФЗ, при выдаче направления инвалиду в организацию-поставщика специалисты Отделения Фонда руководствуются датой подачи заявления инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации (соблюдается порядок очередности).
В соответствии с рекомендациями ИПРА № 543.7.66/2024 от 24.06.2024 (срок действия - бессрочно), разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (Экспертный состав № 2), <данные изъяты> поставлена учет по обеспечению, в том числе средствами ежедневного пользования - (22-01-10) подгузниками для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г: 3 шт./сут.
В настоящее время <данные изъяты> разработана новая ИПРА-226-000986678 от 27.05.2026 (срок действия - бессрочно) с аналогичной рекомендацией средства ежедневного пользования.
За период с 24.06.2024 по настоящее время <данные изъяты> обеспечена подгузниками, согласно приведенным в таблице данным: за период с 23.07.2024 по 25.07.2024 в виде компенсации (чек 3303); за период с 28.07.2024 по 30.07.2024 в виде компенсации (чек 3767); за период с 31.07.2024 по 25.01.2025 по гос.контракту № 198 от 05.02.2024 и акту № 51 от 31.07.2024, за период с 26.01.2025 по 28.01.2025 в виде компенсации (чек 1090); за период с 29.01.2025 по 04.02.2025 в виде компенсации (чек 1624); за период с 05.02.2025 по 14.02.2025 в виде компенсации (чек 52593); за период с 15.02.2025 по 14.05.2025 по гос.контракту № 1113 от 09.10.2024 и акту № УКСТ0077078 от 24.10.2024; за период с 15.05.2025 по 11.08.2025 по гос.контракту № 1491 от 26.11.2024 и акту УКСТ0007730 от 04.02.2025; за период с 12.08.2025 по 09.12.2025 по гос.контракту № 1491 от 26.11.2024 и акту УКСТ0113437 от 11.07.2025; за период с 25.02.2026 по 25.05.2026 по гос.контракту № 1966 от 23.12.2025 и акту УКСТ0007758 от 25.02.2026, за период с 26.05.2026 по 23.08.2026 по гос.контракту № 1966 от 23.12.2025 и акту УКСТ0019292 от 20.04.2026.
Таким образом, 26.11.2024 был заключен государственный контракт № 1491 на обеспечение инвалидов подгузниками на 2025, согласно акта приема-передачи товара № УКСТ0113437 от 11.07.2025 <данные изъяты> получила подгузники в количестве 360 шт. на период с 12.08.2025 - 09.12.2025.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ 09.12.2025 была подана заявка на заключение государственного контракта на обеспечение инвалидов подгузниками на 2026 год. 23.12.2025 был заключен государственный контракт № 1966, согласно акта приема-передачи товара № УКСТ0007758 от 25.02.2026 <данные изъяты> получила подгузники в количестве 270 шт. на период с 25.02.2026 - 25.05.2026, по акту № УКСТ0019292 от 20.04.2026 на период с 26.05.2026 по 23.08.2026.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками принимались меры по исполнению исполнительного документа, вместе с тем они не имели возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на обеспечение <данные изъяты> подгузниками, более того, административный истец не был лишен возможности на период отсутствия гос.контракта обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении электронного сертификата для приобретения товаров. Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку необходимая совокупность условий не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Зориной Ирины Витальевны, действующей в интересах недееспособной <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
/подпись/
Е.В. Дробахина
Копия верна.Решение не вступило в законную силу.Судья: