РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Шовкун Н.А., при помощнике Завьяловой А.Е., при прокуроре Жинжиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Петра Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по оформлению удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, установила:
Иванов П.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Иванову Петру Владимировичу, о возложении обязанности выдать Иванову Петру Владимировичу удостоверение ветерана боевых действий
В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванов П.В. непрерывно проходил службу в УФСИН России по Запорожской области в должности старшего инженера группы трудовой адаптации осужденных УФСИН России по Запорожской области. В период прохождения службы между УФСИН Запорожской области и Ивановым П.В. было заключено дополнительное соглашение к контракту о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в особых условиях, на период действия военного положения на территории Запорожской области. Таким образом, в период прохождения службы выполнял поставленные задачи в ходе специальной военной операции на территории Запорожской области. Согласно приказа № 48 от 18.02.2025 г. начальника УФСИН по Запорожской области находился в составе комиссии по оценке состояния антитеррористической защищенности, проводил комиссионное обследование объектов, некоторые из них находились в непосредственной близости от боевых действий. 20 января 2025 года в УФСИН по Запорожской области был подан полный пакте документов, предусмотренный приказом ФСИН от 16.01.2023 г. № 16 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы РФ» для получения удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в период прохождения службы удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось, информацией о стадии рассмотрения данного вопроса не располагал и никакой информации руководство не предоставляло. 11 сентября 2025 года через интернет-приемную ФСИН России была подана жалоба в отношении УФСИН России по Запорожской области с просьбой о проведении служебной проверки по факту бездействия УФСИН России по Запорожской области в связи с неисполнением приказа ФСИН России от 16.01.2023 г. № 16 с привлечением ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, принятию мер с присвоением Иванову П.В. статуса ветерана боевых действий. 07 октября 2025 года из УФСИН России по Запорожской области поступил ответ об утрате порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 16.01.2023 г. № 16 и в настоящее время порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентирован приказом ФСИН России от 27.05.2025 г. № 351. полагает, что статус ветеран боевых действий ему не присвоен, вопрос о присвоении данного статуса не рассматривался и не будет рассматриваться. УФСИН России по Запорожской области бездействовал, рапорт и документы для получения удостоверения ветерана боевых действий в установленные сроки не направлялись. Полагает, что приказ № 351 от 27.05.2025 г. обратной силы не имеет, в связи с чем не применим к нему. Согласно ответу от 08.12.2025 г. из Прокуратуры Запорожской области на жалобу от 09.11.2025 года на УФСИН по Запорожской области в настоящее время порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий регламентируется приказом ФСИН России от 27.05.2025 г. № 351 и в материалы представленные в ФСИН России не свидетельствуют о непосредственном участи в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в ходе специальной военной операции. Полагает, что поскольку на новых территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение, он выполнял задачи в ходе военной специальной операции с 12.08.2024 г., что следует из справки № 84/ТО/20-94 от 27.05.2025 г.
В судебном заседании истец Иванов П.В. на исковых требованиях настаивал, ссылаясь, что вопрос о выдачи удостоверения ветерана боевых действий подлежал рассмотрению в порядке утвержденным приказом № 16 от 16.01.2023 г., настаивал на том, что он выполнял задачи специальной военной операции, а также антитеррористической деятельности. Решение об отказе в выдаче удостоверения не оспаривает.
Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по запорожской области Зарубин И.Ю., действующий на основании доверенностей, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что вопрос о выдаче Иванову В.П. удостоверения ветерана боевых действий рассмотрен, о чем проинформирован истец письмом от 07.10.2025 г., основанием отказа явилось отсутствие условий, перечисленных в нормативных актах, поддержал письменные возражения.
В судебном заседании прокурором Жинжиной Т.Н. дано заключение, что заявление о выдаче удостоверения рассмотрено по существу, сам отказ не оспаривается в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Иванов П.В. проходил службу по контракту в УФСИН России по Запорожской области с 12 августа 2024 года по 25 июля 2025 года по контракту № 112 от 12 августа 2024 года по специальности старший инженер группы трудовой адаптации осужденных (л.д. 12-14).
Согласно дополнительному соглашению к служебному контракту от 26 сентября 2024 года служба по контракту проходит в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в особых условиях, на период действия военного положения на территории Запорожской области (л.д. 15).
Перечень должностных обязанностей Иванова П.В. определен в должностной инструкции, утвержденной начальником УФСИН России по Запорожской области 05 февраля 2024 года.
В должностные обязанности Иванова П.В. входит: проходить периодическую поверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; в рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные законодательством сроки обращения граждан и организаций; знать и соблюдать требования охраны труда; вести оперативный анализ всех показателей работы группы трудовой адаптации осужденных на его основе разрабатывать проекты решений по совершенствованию деятельности группы трудовой адаптации осужденных УФСИН России по Запорожской области, ежеквартально организовывать подготовку обзоров по итогам работы группы трудовой адаптации за соответствующий период; подготавливать материалы на оперативные и служебные совещания, коллегии, семинары; обеспечивать контроль за организацией трудовой адаптации осужденных в исправительных учреждениях; контролировать правильное распределение, хранение и экономное расходование материальных ресурсов на производство продукции в структурных подразделениях, обеспечение производства технической документацией, оборудованием и инструментами; обеспечивать ежедневный оперативный учет хода производства, выполнение сменных заданий выпуска готовой продукции по количеству и номенклатуре изделий, контроль за состоянием и комплектностью незавершенного производства; обеспечивать анализ деятельности ЦТАО учреждений ФСИН; принимать участие в ежегодной инвентаризации ценностей; организовывать правильную эксплуатацию и контроль за своевременным ремонтом оборудования, инвентаря, мебели, проверять выполнение предписаний и правил пожарной безопасности и исполнение иных должностных обязанностей по обеспечению показателей развития приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к труду в исправительных учреждениях (л.д. 82-94).
Таким образом, из должностной инструкции, а также контракта следует, что на истца Иванова П.В. не возлагалось участие в боевых действиях или выполнение иных задач в ходе военной специальной операции, то есть истцом выполнялись общие задачи функционирования уголовно-исполнительного органа, предусмотренные Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2024 года № 1314 и Федеральным законом от 19.07.2018 года № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Отдельных приказов о привлечении Иванова П.В. к выполнению задач в ходе специальной военной операции или участия в боевых действиях также не издавалось.
20 января 2025 года Иванов П.В. в УФСИН России по Запорожской области подан пакет документов для получения удостоверения ветерана боевых действий.
В ходе судебного заседания истец Иванов П.В. представил на обозрение копию рапорта поданного на имя заместителя УФСИН России по Запорожской области о рассмотрении вопроса о присвоении ему ветерана боевых действий. Указанный рапорт не содержит в себе перечень документов прилагаемых для рассмотрения вопроса о присвоении истцу ветерана боевых действий, равно как и не содержит в себе отметки о дате поступления указанного рапорта в УФСИН России по Запорожской области.
08 октября 2025 года ФСИН России направило Иванову П.В. письмо о том, что в материалах представленных в ФСИН для оформления и выдачи удостоверения ВБД, отсутствовала информация о непосредственном участии Иванова П.В. в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в ходе специальной военной операции, в связи с чем оснований для оформления удостоверения БВД не усматривалось. Документы в установленном порядке возвращены в УФСИН (письмо ФСИН России от 20.08.2025 г. № исх. -11-4984дсп). При этом Иванову П.В. был разъяснено, что в данный момент оформление и выдача удостоверений ВБД осуществляется в соответствии с порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденным приказом ФСИН России от 27.05.2025 г. № 351 (л.д. 29-31).
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
К ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации ( подп. 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах").
В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение № 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года № 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Порядок рассмотрения материалов и выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 15 июня 2025 года осуществлялся в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденным приказом ФСИН России от 16.01.2023 г. № 16 (далее по тексту Порядок).
Для получения удостоверения работники и уволенные граждане подают рапорт (заявление) на имя заместителя директора ФСИН России (по кадровой и общественно-политической работе) в соответствии с распределением обязанностей между директором ФСИН России и его заместителями.
Рапорт (заявление) представляется в подразделение по работе с личным составом учреждения или органа УИС, в котором работники и уволенные граждане проходят (проходили) службу либо работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают.
В рапорте (заявлении) указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), специальное звание (при наличии), классный чин (при наличии), дата рождения, замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий (выполнения задач).
К рапорту (заявлению) прилагаются две фотографии размером 3 x 4 см (в цветном либо черно-белом варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных и выписки из приказов либо справки оперативной группы УИС, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные кадровым подразделением учреждения или органа УИС, а также выписки из приказов учреждений и органов УИС, подтверждающие даты или периоды выполнения задач в специальной военной операции; работники, указанные в абзацах втором, третьем и пятом пункта 5 настоящего Порядка, также представляют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
Рассмотрение документов, указанных в пунктах 3, 5 и 6 настоящего Порядка, осуществляется Управлением по работе с личным составом ФСИН России в течение 30 календарных дней со дня их поступления из учреждения или органа УИС.
По обращению Иванова П.В. о проведении проверки действий должностных лиц УФСИН России по Запорожской области по вопросу выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно –исполнительной системе Российской Федерации, прокуратурой Запорожской области, установлено, что документы для получения удостоверения ветерана боевых действий направлены 07 мая 2025 года в Управление по работе с личным составом ФСИН РФ, рассмотрены ФСИН РФ и возвращены в УФСИН по Запорожской области 20 августа 2025 года за исх. № 11-4984дсп, так как центральной комиссией ФСИН Российской Федерации принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях задач.
Прокуратурой Запорожской области нарушений требований законодательства в действиях должностных лиц УФСИН России по Запорожской области не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 33-34).
Из ответа ФСИН России от 17 марта 2026 года следует, что материалы Иванова П.В. для оформления удостоверения ВБД, поступившие в ФСИН России, не содержали сведений, подтверждающих непосредственного его участия в боевых действиях и (или) задач в ходе специальной военной операции являющихся основными для оформления удостоверения ВБД, в связи с чем были возвращены в УФСИН письмом от 20.08.2025 года № исх. -11-4984 дсп.
Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что материалы о выдачи Иванову П.В. удостоверения ветерана боевых действий рассмотрено, решение принято уполномоченным органом ФСИН России в установленный срок, результаты рассмотрения доведены до сведения Иванова П.В. в письме от 08 октября 2025 года, нарушение порядка рассмотрения материалов ответчиком не допущено. Из буквального ответа ФСИН России следует, что основанием к отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий явилось не изменение порядка рассмотрения таких материалов, а отсутствие условий, а именно то, что Иванов П.В. не принимал участие в выполнении специальных военных задач или в боевых действиях, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
Довод о том, что он находился на территории Запорожской области, где введено военное положение, само по себе не свидетельствует о выполнении истцом задач в ходе специальной военной операции, под которыми понимается ведение боевых действий.
Ссылки Иванова П.В. на то, что был включен в межведомственную комиссию по оценке состояния антитеррористической защищенности объектов УФСИН Запорожской области в связи с чем имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, подлежат отклонению, поскольку по приказу УФСИН по Запорожской области от 18.2.2025 г. № 48 в обязанности Иванова П.В. входила только оценка объектов ФСИН на территории Запорожской области на предмет их антитеррористической защищенности, при этом выезд на объекты осуществлялся в сопровождении военизированной охраны, то есть деятельность Иванова П.В. не была связана с выполнением и его участием в контртеррористических операциях. В данном случае имело место определение соответствия объектов уголовно-исполнительной системы РФ антитеррористической защищенности согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2023 года № 586 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Установив, что Иванов П.В. непосредственного участия в боевых действиях или выполнение задач в ходе специальной военной операции на территории Запорожской или Херсонской областях в период с 30 сентября 2022 года не принимал, в связи с чем законных оснований для возложения на ФСИН России обязанности по выдаче Иванову П.В. удостоверения ветерана боевых действий не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Иванова Петра Владимировича <данные изъяты> к Федеральной службе исполнения наказаний (инн 7706562710) о признании незаконным бездействия по оформлению Иванову Петру Владимировичу удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать Иванову Петру Владимировичу удостоверение ветерана боевых действий, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Шовкун Н.А.
Изготовлено в окончательной форме 19 мая 2026 года.
Курчатовский районный суд г. Челябинска
Копия верна
Не вступил(о) в законную силу 21.05.2026 г.
Судья
Секретарь
Подлинник решения находится в деле № 2-2239/2026