РЕШЕНИЕ
11 марта 2026 года г. Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Иванова М.Г., с участием законного представителя юридического лица Красноярова И.Е., прокурора Слюнко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Товарищества собственников жилья «ДУЭТ» (далее – ТСЖ «ДУЭТ»), установил:
постановлением коллегиального органа ТСЖ «ДУЭТ» привлечено к административной ответственности по ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Административной комиссией ТСЖ «ДУЭТ» признано виновным в нарушении требований пп. 2 п. 1 ст. 3, пп. 5 п. 1 ст. 3, пп. 13 п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 8, пп. 7 п. 3 ст. 8 Правил благоустройства территории г. Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77, выразившихся в непринятии мер по поддержанию в чистоте фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>
Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит постановление коллегиального органа изменить, назначить ТСЖ «ДУЭТ» наказание в виде предупреждения. В обосновании доводов протеста прокурор указал, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствуют смягчающие и отягчающие обстоятельства, в постановлении коллегиального органа не указано в чем именно выразилось нарушение – в неисполнении или ненадлежащем исполнении юридическим лицом обязанностей.
Прокурор Слюнко Е.А. доводы протеста поддержала, просила изменить назначенное ТСЖ «ДУЭТ» наказание на предупреждение.
Законный представитель юридического лица доводы протеста поддержал, просил изменить наказание на предупреждение. Дополнительно указал, что после составления протокола об административном правонарушении он забыл об этом деле, поскольку полагал, что ему объявят предупреждение, а в результате комиссия назначила штраф.
Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановление коллегиальным органом вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обжалуемое постановление с материалами проверки поступило ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором района в течение 10 дней со дня получения копии постановления, а именно, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен протест в суд.
С учетом изложенного, суд считает, что прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области протест подан в течение срока обжалования, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется.
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 30 000 рублей.
Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77 утверждены Правила благоустройства территории г. Нижний Тагил (далее - Правила благоустройства).
В силу пп. 2, 5 п. 1 ст. 3 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.
В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства запрещается наличие видимых загрязнений (надписей, рисунков, граффити) и повреждений на фасадах зданий, строений, сооружений.
На основании п. 2 ст. 8 Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.
Согласно пп. 7 п. 3 ст. 8 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в ходе осмотра территории района на предмет соблюдения юридическими и физическими лицами Правил благоустройства зафиксированы факты непринятия мер со стороны ТСЖ «ДУЭТ» по поддержанию в чистоте фасада здания, по поддержанию его в состоянии, пригодном для обозрения, а именно: на фасаде многоквартирного дома были надписи неизвестного содержания краской черного и красного цвета.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ТСЖ «ДУЭТ». Следовательно, обязанность по содержанию фасада дома возложена на ТСЖ «ДУЭТ» как лицо, осуществляющее обслуживание жилого дома по указанному адресу.
Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Коллегиальным органом исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 2-4), акты осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 13), фотоматериалы (л.д. 8-12, 14-17), схема расположения надписей (л.д. 18), выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ТСЖ «ДУЭТ» (л.д. 25-31), иные доказательства.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.
Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 данной статьи и ст. 28.6 названного кодекса.
Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу п.4 ч.2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 № 43 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <...>, согласно которому предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями Правил благоустройства территории, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 № 77.
Согласно Положения об отделе по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района г. Нижний Тагил, утв. Приказом главы администрации Ленинского района г. Нижний Тагил № № от ДД.ММ.ГГГГ на отдел по благоустройству возложены полномочия по проведению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе, проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Для осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Нижний Тагил административный орган, наделенный полномочиями, имел возможность провести контрольное мероприятие (рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) на основании приказа руководителя контрольного органа.
Однако в материалах дела такое решение о проведении контрольного мероприятия отсутствует, проведённый осмотр территории и его фиксация в актах осмотра и фотоизображения, являются недопустимыми доказательствами в силу ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ТСЖ «ДУЭТ» в нарушение порядка, установленного ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2024 № 49-АД24-36-К6.
При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ТСЖ «ДУЭТ» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, в отношении Товарищества собственников жилья «ДУЭТ» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
<...>
<...>
Судья - М.Г. Иванова