РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года г.Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Энграф В.В., с участием прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Битюкова Г.А., защитника ООО «АЗС-комплект» Дорожкиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области Битюкова Г.А. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьева Д.В. №0005 от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» (ИНН 6623058391), установил:
обжалуемым постановлением ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Из спорного постановления усматривается, что в период с 26.01.2026 по 03.02.2026, а также с 09.02.2026 по 20.02.2026 проведены обязательные профилактические визиты на объектах ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» по адресам: г.Нижний Тагил, ул.Космонавтов, 7, а также ул.Фестивальная, земельный участок 59, в результате которых зафиксированы нарушения обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и иных нормативных актов по пожарной безопасности, а именно:
На объекте защиты по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Космонавтов, 7:
1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствуют акты о приемке в эксплуатацию СПС, СОУЭ, сертификаты на оборудование, провода и кабели, проектная/рабочая документация), абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
2. Правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей): акты ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ не представлены, программы комплексных испытаний отсутствует, работы по проведению ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ в журнале систем противопожарной защиты не зарегистрированы, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.6.2.2, п.6.3.2, п.3 табл.1, р.6.6, п.7.1, п.7.2, прил. А и Б Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.3.7, п. 6.1.1, п.5 табл. 1, п.7.1, Б.4 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
3. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, средств обеспечения пожарной безопасности, не обеспечил исправное состояние СПС и СОУЭ (согласно акта №1 обследования системы АПС и СОУЭ при пожаре от 12.01.2026 ООО «Стандарт»), требуется замена всей системы АПС в связи с истечение срока эксплуатации; табло «Выход» находится в неисправном состоянии; шлейф сигнализации №2 не работает в подвале, требуется замена провода; шлейф сигнализации №1 отключен; отсутствует датчик 1 шт. в подвале, абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
4. Мощность речевых пожарных оповещателей не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, п. 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
5. Руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими мате-риалами в подвале обеспечивающими требуемый предел дымогазонепронецаемости, образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарных преград трубопроводом, п.15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
6. Информация о работах, проводимых с системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, абз. 5 п.54, п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
7. На объекте защиты направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
8. На объекте защиты в подвале эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника п.35«в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
9. На объектах защиты используется подвальный этаж для хранения различных предметов. На момент проверки в помещении подвала устроены 2 складских помещения, где хранятся различные предметы, вещества и материалы (краска, коробки, ведра, ГСМ, трубы, металлические лестницы и прочее), п.16«б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
10. Руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожар-ной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, п.1, абз.3 п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Приказ МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
11. На объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 не хранится документация, подтверждающая, что каркасы подвесных потолков в помещении выполнены из негорючих материалов, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч. 1 ст.6, ч.5 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
12. Отсутствует эксплуатационный журнал СОУЭ, в который заносятся все события (ложные срабатывания, сигналы о неисправности, испытания, нерабочее состояние, временные отключения, ТО), связанные с эксплуатацией СОУЭ, с точностью до зоны пожарного оповещения с указанием даты и времени, п.6.3.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
13. Не разработан график и регламент технического обслуживания и ремонта СОУЭ, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.4.2, п.6.4.8 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
14. Отсутствует журнал регистрации извещений (в процессе эксплуатации СПС дежурный персонал должен осуществлять контроль технического состояния СПС и документировать все поступающие извещения СПС с точностью до ЗКСПС или до конкретного технического средства с указанием даты и времени поступления сигналов), ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
15. Не разработан регламент работ и график проведения технического обслуживания и ремонта СПС, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.4.5 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
16. На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п. 60 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.1.32 СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
17. Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не исходя из специфики пожарной опасности зданий, помещений, сооружений, техпроцессов, технологического оборудования, абз.4 п.2, п. 392, приложение XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
18. В предоставленной инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены в полном объеме вопросы, указанные в п.393 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.2, п.393, приложение XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
19. Не предоставлен документ (сертификат соответствия), подтверждающий, что каркас подвесного потолка в помещениях здания операторской выполнен и негорючих материалов ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.5 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
20. Планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 6.21 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
21. Не предоставлен документ, (сертификат соответствия), подтверждающий, что покрытие навесов над заправочным островком выполнен из негорючих материалов ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 6.19 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
22. Не исключается возможность перехода пожара от здания операторской к временному сооружению блок-контейнеру (расстояние от здания операторской до блок-контейнера составляет менее 15 м), ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1 ст.100 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.15 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
На объекте защиты по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Фестивальная, земельный участок, 59:
1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирую-щие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствуют акты приема в эксплуатацию СПС, СОУЭ, сертификаты на оборудование, провода и кабели, проектная/рабочая/исполнительная документация), абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
2. Правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей): акты ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ не представлены, программы комплексных испытаний отсутствуют, работы по проведению ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ в журнале систем противопожарной защиты не зарегистрированы, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184- ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.6.2.2, п.6.3.2, п.3 табл. 1, п.7.1, п.7.2, прил. А и Б Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.3.7, п. 6.1.1, п.5 табл. 1, п.7.1, раздел Б.4 Приложения Б Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
3. Руководитель организации не обеспечивает своевременную замену огнетушителя (срок службы ОП-4 истек в 2020г.), п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
4. На объекте защиты направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479
5. Руководитель организации не обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Пользование открытым огнем запрещено», п.11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479
6. Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона «цТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (помещение электрощитовой №4 и помещение склада №6 по техпаспорту 2012 года (за исключением помещений категории Д по взрывопожар-ной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте, п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
7. Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наружных установок (колонок топливораздаточных) с обозначением их категорий и классов зон на установках в зоне их обслуживания на видном месте, п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479;
8. Отсутствует эксплуатационный журнал СОУЭ, в который заносятся все события (ложные срабатывания, сигналы о неисправности, испытания, нерабочее состояние, временные отключения, ТО), связанные с эксплуатацией СОУЭ, с точностью до зоны пожарного оповещения с указанием даты и времени, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч. 1 ст.6, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п.1, п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
9. Отсутствует журнал регистрации извещений (в процессе эксплуатации СПС дежурный персонал должен осуществлять контроль технического состояния СПС и документировать все поступающие извещения СПС с точностью до ЗКСПС или до конкретного технического средства с указанием даты и времени поступления сигналов), ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
10. В предоставленной инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены в полном объеме вопросы, указанные в п.393 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.2, п.393, приложение XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
11. Не предоставлен документ (сертификат соответствия), подтверждающий, что каркас подвесного потолка в помещениях здания диспетчерской выполнен из негорючих материалов ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.5 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
12. Не предоставлен документ (сертификат соответствия), подтверждающий, что покрытие навесов над заправочным островком выполнено из негорючих материалов, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.19 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».
13. На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (навес над заправочным островком) ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ст.19, ст.23, ч.10, ч.13 ст.82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1), пп.«в» п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
14. На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей, ст.5, ч.1 ст.6 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.1, п. 2(1) п.60 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.5 ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
15. В журнале эксплуатации систем противопожарной защиты объекта отсутствует запись о проведении технического обслуживания первичных средств пожаротушения, п. 60 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.5.1.14, Приложение А ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
16. На объекте защиты допускается использование огнетушителей, не имеющих сертификаты соответствия пожарной безопасности (сертификаты не предоставлены), п.60 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.4.4 ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
17. Руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (согласно записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты от 01.02.2026 необходима замена АКБ) абз.1 п.54 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
18. На объекте защиты не хранится документация, содержащая требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч.1 ст.6, ст.72 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2 СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности.
По результатам, уполномоченным должностным лицом составлены акты обязательного профилактического визита, внесены предписания об устранении выявленных нарушений, а также составлен протоколы №4 от 03.02.2026, №10 от 20.02.2026 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании определения материалы административных дел и протоколы от 03.02.2026 и 20.02.2026 объединены в одном производство и ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» привлечено к административной ответственности.
В последующем, прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области проведена проверка деятельности территориального отдела ОНД и ПР МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле (надзоре), административных правонарушениях.
06.07.2026 в Ленинский районный суд города Нижний Тагил поступил протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, в котором последний просит постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2026 №0005 отменить, в связи с тем, что выявленные у ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» нарушения зафиксированы территориальным отделом ОНД и ПР МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области при проведении обязательного профилактического визита, который в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является контрольным надзорным мероприятием. В связи с этим возможность возбуждения дела об административном правонарушении лишь по результатам обязательного профилактического визита законом не допускается.
В судебном заседании прокурор Битюков доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление №0005 от 03.03.2026 отменить, производство по делу прекратить.
Защитник ООО «Комплект АЗС» Дорожкина оставила разрешение постановленного вопроса на усмотрение судьи.
Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Частью 2 статьи 56 вышеуказанного федерального закона предусмотрен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, который является исчерпывающим.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, следует, что привлечение лица к административной ответственности возможно лишь при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Из представленных материалов усматривается, что 13.01.2026 и 29.01.2026 уполномоченными должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа принято решение о проведении обязательного профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» (ИНН 6623058391).
26.01.2026 в период с 11 часов 30 минут по 13 часов 00 минут и 03.02.2026 с 14 часов 30 минут по 15 часов 00 минут проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Космонавтов, 7.
По результатам осмотра составлен акт профилактического визита (обязательного) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Кроме этого, 16.02.2026 в период с 14 часов до 15 часов, а также 20.02.2026 с 14 часов до 15 часов проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Фестивальная, земельный участок, 59.
По результатам осмотра составлен акт профилактического визита (обязательного) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Определением должностного лица материалы административных дел и протоколы от 03.02.2026 и 20.02.2026 объединены в одно производство.
03.03.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьевым вынесено постановление №0005 в отношении ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» и последнее привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как следует из указанного постановления, основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности послужило выявление допущенных нарушений в рамках обязательных профилактических визитов.
Между тем, согласно ч.3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конкретные поводы, при наличии которых возможно возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, по смыслу Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 обязательный профилактический визит не входит в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которого, при соблюдении ряда условий, могло бы служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Профилактические мероприятия, к которым законом отнесен и профилактический визит направлены на профилактику (предупреждение) рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
При этом, в силу ч.4 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа), для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что должностным лицом допущено расширительное толкование норм Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, применена аналогия закона, вследствие чего контрольное (надзорное) мероприятие, проведение которого возможно при соблюдении ряда условий, было подменено обязательным профилактическим визитом, которое при выявлении допущенных нарушений, в свою очередь, по аналогии послужило основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоречит принципам государственного контроля (надзора), закрепленным в главе 2 вышеназванного закона.
Кроме того, федеральным законом от 1 апреля 2025 года №56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №56-ФЗ) статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам проведенных по настоящему делу обязательных профилактических визитов должностными лицами в качестве меры реагирования на выявленные нарушения выданы ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» предписания об устранении выявленных нарушений от 03 февраля 2026 года №2601/022-65/5-ВО/П (срок устранения нарушений до 1 января 2027 года) и от 20 февраля 2026 года №2601/022-66/12-ВО/П (срок устранения нарушений до 1 февраля 2027 года).
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательных профилактических визитов нельзя признать законным и обоснованным.
Протоколы №4 от 03.02.2026 и №18 от 20.02.2026 об административных правонарушениях не могут являться допустимыми доказательствами, на основании которых должностным лицом принято решение о привлечении ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ» к административной ответственности, в связи с чем постановление №0005 от 03.03.2026 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Помимо этого, учитывая отмену постановления №0005 от 03.03.2026, также отмене подлежит и представление №3 от 03.03.2026, вынесенное в адрес ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ».
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление по делу об административном правонарушении №0005 от 03.03.2026 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление №3 от 03.03.2026, вынесенное в адрес ООО «АЗС-КОМПЛЕКТ», - отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья В.В. Энграф