РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года г.Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Энграф В.В., с участием прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Савельевой Е.А., представителя юридического лица - ФКП «НИО «ГБИП России» Вепрева П.А., свидетеля Р.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области Битюкова Г.А. на постановление главного государственного инспектора муниципального округа г.Нижний Тагил муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьева Д.В. №0019 от 10.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Национальное Испытательное Объединение «Государственные Боеприпасные Испытательные Полигоны России», ИНН 5023002050 (далее - ФКП «НИО «ГБИП России»), установил:
обжалуемым постановлением ФКП «НИО «ГБИП России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Из текста обжалуемого постановления усматривается, что 24.02.2026 в 15:00 должностным лицом по результатам обязательного профилактического визита установлено, что на объекте защиты - в здании общежития ФКП «НИО «ГБИП России» по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Гагарина, д.19, имеются нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно:
1) на первом этаже подсобное помещение №73 по проектной документации капитального ремонта здания №25-03-AP первого этажа не оборудовано системой пожарной сигнализации, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.4.3, п.4.4, п.48 табл.3 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п.3 Приложения №3 (п.38) к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
2) информация о работах, проводимых с системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что нарушает абз.5 п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
3) на объекте защиты направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что нарушает абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
4) конструктивное исполнение каркаса перегородки помещения фотосалона (помещение №52 по проектной документации капитального ремонта здания №25-03-AP второго этажа) способствует скрытому распространению горения (выполнен из деревоматериалов, обшит гипсокартоном), что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, п.1 ст.52, ст.87, табл.22, ч.1 ст.137 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.2 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
5) для обеспечения деятельности пожарных подразделений в здании класса Ф1.2 высотой не более 15 метров выход на кровлю с лестничной клетки не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа размером не менее 0,6 х 0,8 метра, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ст.6, п.11 ст.52, п.2 ч.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
6) для обеспечения безопасной эвакуации людей не установлено необходимое количество эвакуационных выходов: этажи здания (со 2-го по 5-й этаж) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 площадью более 300 кв. м не имеют вторых эвакуационных выходов, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, п.1 ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.1, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
7) поэтажные планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ 34428-2018, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1, п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; п.9.1.2.15, п.9.3.7.1 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;
8) на объекте защиты эвакуационные выходы не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: ширина трех эвакуационных выходов, ведущих из основной лестничной клетки в тамбур, из тамбура в следующий тамбур, а затем непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее 1,2 метра (фактическая ширина в свету составляет 0,77 м, 0,81 м, 0,75 м), что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, п.2 ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
9) Класс пожарной опасности строительной конструкции перегородки помещения №73 по проектной документации капитального ремонта здания №25-03-АР на 1-м этаже не соответствует принятому классу конструктивной пожарной опасности здания: перегородка данного помещения выполнена из деревоматериала, который не соответствует требуемому пределу огнестойкости перегородок по распространению горения, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, п.1 ст.52, ст.87, табл.22, ч.1 ст.137 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1, п. 2(1), п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; п.5.2.2 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
10) в пятиэтажном здании общежития с подвалом эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.3.1, раздел 7.6 СП 52.13330 «Естественное и искусственное освещение»;
11) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая, что показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки стен и потолков (обои, натяжной потолок в комнате №313) в жилых комнатах 2, 3, 4, 5-го этажей, составляют не более чем Г3, В2, Д3, Т3; а декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки пола (линолеум) в жилых комнатах 2, 4, 5-го этажей, — не более чем В2, Д3, Т3, РП2, что нарушает ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 3, 12 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
12) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая, что показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки стен (обои, краска) путей эвакуации - холлов 1, 2, 3, 4, 5-го этажей, составляют не более чем Г2, В2, Д3, Т2, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ст.134, табл.28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1, п. 2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
13) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая, что показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки стен (краска) путей эвакуации - лестничной клетки 1, 2, 3, 4, 5-го этажей, составляют не более чем Г1, В2, Д2, Т2, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст.134, табл.28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
14) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая, что показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки стен (деревянные рейки) пути эвакуации - в холле 1-го этажа, составляют не более чем Г2, В2, Д3, Т2 предоставлен приемно-сдаточный акт на выполнение огнезащитных работ деревянных конструкций стен в холле от 23.08.2023, в котором указано, что обеспечивается класс пожарной опасности КМ2, однако акт не содержит конкретных показателей пожарной опасности Г2, B2, Д3, Т2; также был приложен лишь сертификат соответствия на огнезащитный лак для древесины с показателями пожарной опасности, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1, п. 2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
15) не проведен контроль качества огнезащитных работ для деревянных конструкций, протокол испытаний по контролю качества огнезащиты древесины не представлен, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.4.5, п.6.4.1, прил. Г ГОСТ Р 59637-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»;
16) на дверях подвала не размещена информация о месте хранения ключей, что нарушает п.1, п.18 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
17) на объекте защиты эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: в холле первого этажа при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с поручнями, а также при ширине 2,4 м и более не предусмотрены промежуточные поручни, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ст.51, п.2 ст.52, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
18) на объекте защиты эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: в здании общежития двери лестничных клеток с 1-го по 5-й этажи не оборудованы уплотнениями в притворах, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
19) разработанная на объекте защиты инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, и не учитывает специфику здания и помещений, что нарушает п. 2 раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
20) декларация пожарной безопасности содержит недостоверные сведения (пункты 1.5, 4.4, 4.6 декларации), что нарушает ст.5, ч.1 ст.6, ч.5 ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
21) приказом руководителя организации на объекте защиты не назначено должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, в том числе за приобретение, сохранность, контроль состояния и своевременную перезарядку огнетушителей, что нарушает ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.5 ГОСТ Р 59641-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений».
По результатам, уполномоченным должностным лицом составлен акт обязательного профилактического визита, внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол №19 от 24.02.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого ФКП «НИО «ГБИП России» привлечено к административной ответственности.
В последующем прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области проведена проверка деятельности территориального отдела ОНД и ПР МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле (надзоре) и об административных правонарушениях.
06.07.2026 в Ленинский районный суд города Нижний Тагил поступил протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, в котором последний просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2026 №0019. Протест мотивирован тем, что нарушения со стороны ФКП «НИО «ГБИП России» зафиксированы территориальным отделом ОНД и ПР при проведении обязательного профилактического визита, который в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является контрольным (надзорным) мероприятием. В связи с этим возможность возбуждения дела об административном правонарушении исключительно по результатам обязательного профилактического визита законом не допускается.
В судебном заседании прокурор Савельева доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление №0019 от 10.03.2026 отменить, а производство по делу прекратить. Указала на техническую ошибку в просительной части пункта 1 протеста, где указан номер обжалуемого постановления «20» вместо 0019.
Представитель ФКП «НИО «ГБИП России» Вепрев поддержал протест прокурора, просил его удовлетворить.
Свидетель Раздъяконов суду пояснил, что МБУ «Городской дворец молодежи» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведенного обязательного профилактического визита. Возможность привлечения к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрена ч.3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим вынесенное постановление в отношении МБУ «Городской дворец молодежи» является законным и обоснованным.
Главным государственным инспектором МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский по пожарному надзору Афанасьевым представлены возражения на протест, в которых он выражает несогласие, указывая на то, что процедура выявления административного правонарушения по настоящему делу не противоречит действующему законодательству об административных правонарушениях и организации контрольной (надзорной) деятельности. Кроме этого, со ссылками на нормативно-правовые акты обращено внимание, что фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств. Возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий прямо предусмотрена ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношению к ч.3.1 ст.28.1 этого же кодекса и направлена на оперативное реагирование на возникающие угрозы пожарной безопасности.
Выслушав мнения участников судебного заседания и исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Частью 2 статьи 56 вышеуказанного федерального закона предусмотрен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, который является исчерпывающим.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что привлечение лица к административной ответственности возможно лишь по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Из представленных материалов усматривается, что 03.02.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Афанасьевым принято решение о проведении обязательного профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ФКП «НИО «ГБИП России».
В период с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 17.02.2026 и 24.02.2026 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Гагарина, д.19. По результатам осмотра составлен акт обязательного профилактического визита и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
24.02.2026 в отношении ФКП «НИО «ГБИП России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.03.2026 главным государственным инспектором Афанасьевым вынесено постановление №0019, которым ФКП «НИО «ГБИП России» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как следует из указанного постановления, основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужило выявление допущенных нарушений непосредственно в рамках обязательного профилактического визита.
Между тем, согласно ч.3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конкретные поводы, при наличии которых возможно возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, обязательный профилактический визит не входит в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых могло бы служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Профилактические мероприятия направлены на предупреждение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения требований, устранение причин нарушений и повышение информированности контролируемых лиц.
При этом, в силу ч.4 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред уже причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо принимает меры, указанные в статье 90 данного Федерального закона.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом допущено расширительное толкование норм Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 и применена аналогия закона. В результате контрольное (надзорное) мероприятие было подменено обязательным профилактическим визитом, который, в свою очередь, неправомерно послужил основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоречит принципам государственного контроля (надзора), закрепленным в главе 2 названного закона.
Кроме того, федеральным законом от 1 апреля 2025 года №56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №56-ФЗ) статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам обязательного профилактического визита должностным лицом в качестве меры реагирования было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 февраля 2026 года №2602/022-66/22-ВО/П со сроком устранения до 1 февраля 2027 года.
При таких обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательного профилактического визита нельзя признать законным и обоснованным.
Протокол №19 от 24.02.2026 об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, на основании которого принято решение о привлечении ФКП «НИО «ГБИП России» к ответственности. В связи с этим постановление №0019 от 10.03.2026 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению.
Помимо этого, учитывая отмену постановления №0019 от 10.03.2026, также отмене подлежит и представление №16 от 10.03.2026, вынесенное в адрес ФКП «НИО «ГБИП России».
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Битюкова Г.А. – удовлетворить.
Постановление №0019 от 10.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФКП «НИО «ГБИП России», отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление №16 от 10.03.2026, вынесенное в адрес ФКП «НИО «ГБИП России», - отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья В.В. Энграф