РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года г.Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Энграф В.В., с участием прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Савельевой Е.А., представителя юридического лица - Администрации города Нижний Тагил Макарова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области Битюкова Г.А. на постановление главного государственного инспектора муниципального округа г.Нижний Тагил муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьева Д.В. №0014 от 24.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754), установил:
обжалуемым постановлением Администрация города Нижний Тагил признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Из текста спорного постановления усматривается, что 13.02.2026 в 15:00 должностным лицом по итогам обязательного профилактического визита установлено, что на объекте защиты - в здании, состоящем на балансе Администрации города Нижний Тагил по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Балакинская, стр. 1, - выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно:
1) в помещениях административно-бытового и общественного назначения, расположенных на втором этаже здания, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, не установлены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1, п.4.3, п.4.4, п.48 табл.3 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п.3.1, табл.1, табл.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п.3, п.8, п.38 приложения №3, п.20 приложения №5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
2) руководитель организации не обеспечил помещения второго этажа первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX ППР в Российской Федерации и приложениям №1 и 2 п.1, п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
3) на объекте защиты под лестничным маршем внутренней центральной лестницы допущено хранение различных предметов, выполненных из горючих материалов п.1, пп. «к» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
4) замки на дверях эвакуационных выходов, ведущих с внутренней центральной лестницы непосредственно наружу, а также из нежилых помещений, расположенных на 2-м этаже и ведущих в лестничную клетку, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключей п.1, п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
5) на объекте защиты конструктивное исполнение ступеней внутренней центральной лестницы не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре: ступени имеют оголенные части арматуры и множественные сколы на проступях ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст.52, ч.1, п.2 ч.2 ст.53, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.4.1.1, п.4.1.2 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
6) на 2-м этаже здания эвакуационный путь, ведущий из вестибюля во внутреннюю центральную лестницу, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей: выходы не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что способствует распространению пожара между этажами, а также не обеспечивается беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст.52, ч.1, п.2 ч.2 ст.53, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
7) на объекте защиты для обеспечения безопасной эвакуации людей не соблюдены необходимые размеры эвакуационного выхода: высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (помещение № 9 по техническому паспорту) непосредственно наружу, в свету составляет менее 1,9 м (фактически высота составляет 1,6 м). При высоте выхода менее 1,9 м не обеспечено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ 12.4.026, а также его травмобезопасность ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.1, п.4.1.2, п.4.1.5, п.4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
8) для обеспечения деятельности пожарных подразделений в здании класса Ф4.3 высотой не более 15 метров не предусмотрен выход на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером не менее 0,6 x 0,8 метра ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ст.6, п.11 ст.52, п.2 ч.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.2(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
9) не проведена обработка огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности строительных конструкций (деревянных конструкций чердачного помещения) для достижения требуемого предела огнестойкости на объекте защиты III степени огнестойкости ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ст.35, п.5 ст.52, ст.57, табл.21 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.1, п.2(1), п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
10) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пожарную опасность применяемого на путях эвакуации декоративно-отделочного материала (краски) для отделки стен вестибюля (помещение №33 на втором этаже по техническому паспорту) с показателями пожарной опасности не более Г1, В2, Д2, Т2 ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, ч.3, ч.16 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
11) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пожарную опасность применяемого на путях эвакуации декоративно-отделочного материала (ламината) для покрытия пола вестибюля (помещение №33 на втором этаже по техническому паспорту) с показателями пожарной опасности не более В2, Д3, Т2, РП2 ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, ч.3, ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
12) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пожарную опасность применяемого декоративно-отделочного материала (краски) для отделки стен и потолка на путях эвакуации в лестничной клетке (помещение №34 по техническому паспорту) с показателями пожарной опасности не более Г1, В2, Д2, Т2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1, ч.3, ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
По результатам, уполномоченным должностным лицом составлен акт обязательного профилактического визита, внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол №14 от 13.02.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого Администрации города Нижний Тагил привлечена к административной ответственности.
В последующем прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области проведена проверка деятельности территориального отдела ОНД и ПР МО г. Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле (надзоре) и об административных правонарушениях.
06.07.2026 в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила поступил протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, в котором последний просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2026 №0014. Протест мотивирован тем, что нарушения со стороны ФКП «НИО «ГБИП России» зафиксированы территориальным отделом ОНД и ПР при проведении обязательного профилактического визита, который в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является контрольным (надзорным) мероприятием. В связи с этим возможность возбуждения дела об административном правонарушении исключительно по результатам обязательного профилактического визита законом не допускается.
В судебном заседании прокурор Савельева доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление №0014 от 24.02.2026 отменить, а производство по делу прекратить.
Представитель Администрации города Нижний Тагил Макаров не возражал против удовлетворения представления прокурора.
Главным государственным инспектором МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский по пожарному надзору Афанасьевым представлены возражения на протест, из которых следует, что процедура выявления административного правонарушения по настоящему делу не противоречит действующему законодательству об административных правонарушениях и организации контрольной (надзорной) деятельности. Кроме этого, со ссылками на нормативно-правовые акты обращено внимание, что фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств. Возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий прямо предусмотрена ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношению к ч.3.1 ст.28.1 этого же кодекса и направлена на оперативное реагирование на возникающие угрозы пожарной безопасности.
Выслушав мнения участников судебного заседания и исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Частью 2 статьи 56 вышеуказанного федерального закона предусмотрен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, который является исчерпывающим.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что привлечение лица к административной ответственности возможно лишь по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Из представленных материалов усматривается, что 29.01.2026 заместителем начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Раздьяковым принято решение о проведении обязательного профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении Администрации города Нижний Тагил.
В периоды с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут 10.02.2026 и с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут 13.02.2026 проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Балакинская, стр.1. По результатам осмотра составлен акт обязательного профилактического визита и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
13.02.2026 в отношении Администрации города Нижний Тагил составлен протокол №14 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
24.02.2026 главным государственным инспектором Афанасьевым вынесено постановление №0014, которым Администрации города Нижний Тагил привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как следует из указанного постановления, основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужило выявление допущенных нарушений непосредственно в рамках обязательного профилактического визита.
Между тем, согласно ч.3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конкретные поводы, при наличии которых возможно возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, обязательный профилактический визит не входит в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых могло бы служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Профилактические мероприятия направлены на предупреждение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения требований, устранение причин нарушений и повышение информированности контролируемых лиц.
При этом, в силу ч.4 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред уже причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо принимает меры, указанные в статье 90 данного Федерального закона.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом допущено расширительное толкование норм Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 и применена аналогия закона. В результате контрольное (надзорное) мероприятие было подменено обязательным профилактическим визитом, который, в свою очередь, неправомерно послужил основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоречит принципам государственного контроля (надзора), закрепленным в главе 2 названного закона.
Кроме того, федеральным законом от 1 апреля 2025 года №56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №56-ФЗ) статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам обязательного профилактического визита должностным лицом в качестве меры реагирования было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13 февраля 2026 года №2601/022-66/16-ВО/П со сроком устранения до 1 февраля 2027 года.
При таких обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательного профилактического визита нельзя признать законным и обоснованным.
Протокол №14 от 13.02.2026 об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, на основании которого принято решение о привлечении Администрации города Нижний Тагил к ответственности. В связи с этим постановление №0014 от 24.02.2026 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению.
Помимо этого, учитывая отмену постановления №0014 от 24.02.2026, также отмене подлежит и представление №12 от 24.02.2026, вынесенное в адрес Администрации города Нижний Тагил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Битюкова Г.А. – удовлетворить.
Постановление №0014 от 24.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации города Нижний Тагил, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление №12 от 24.02.2026, вынесенное в адрес Администрации города Нижний Тагил, - отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья В.В. Энграф