РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года г.Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Энграф В.В., с участием прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Савельевой Е.А., свидетеля Раздъяконова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Битюкова Г.А. на постановление главного государственного инспектора муниципального округа г. Нижний Тагил муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьева Д.В. №0050 от 09.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Городской дворец молодежи», ИНН 6623068897 (далее - МБУ «Городской дворец молодежи»), установил:
обжалуемым постановлением МБУ «Городской дворец молодежи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Из текста спорного постановления усматривается, что 03.04.2026 в 11:00 должностным лицом по результатам проведения обязательного профилактического визита установлено, что на объекте защиты - в здании МБУ «Городской дворец молодежи» по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Пархоменко, д.37, имеются нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, и иных нормативных актов по пожарной безопасности, а именно:
1) отсутствует сертификат (декларация) соответствия, подтверждающий, что каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации выполнены из негорючих материалов ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 3, 5 ст.134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
2) при установленных требованиях пожарной безопасности к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем на объекте защиты II степени огнестойкости не хранится документация, подтверждающая, что отделка внешних поверхностей наружных стен выполнена из материалов групп горючести Г2–Г4, а фасадные системы не распространяют горение, ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.11 ст.87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п. 2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
3) при установленных требованиях пожарной безопасности к применению декоративно-отделочных материалов для потолков путей эвакуации, для покрытия полов путей эвакуации и зальных помещений на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененного материала: паркета в помещении малого зала №5 вместимостью более 15, но не более 300 человек, паркета в фойе №22, №23, паркета в коридоре № 6 (помещения указаны по экспликации техпаспорта 2-го этажа), а также плит подвесного потолка, применяемого в лестничной клетке у танцевального зала на 2-м этаже (ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст.52, ч.ч. 1, 3, 6 ст.134, таблицы 28, 29 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.1, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);
4) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия не обеспечиваются способом применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемой степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здания: в здании II степени огнестойкости внутренние ограждающие конструкции помещения студии эстрадного вокала, расположенного на 2-м этаже, и помещений отдела кадров и звукостудии, расположенных на 1-м этаже, выполнены из деревоматериалов, а также способствуют скрытому распространению горения ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, п.5 ст.52, ст.57, ст.58, ст.87, ч.ч. 1, 2 ст.137 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.5.2.2 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
5) в стеклопакете, расположенном в наружной стене лестничной клетки типа Л1 № 58 по техпаспорту, не предусмотрено окно, открывающееся изнутри (количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируются) ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст.52, п.1 ч.2 ст.40, ст.57, ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. «б» п.5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п.4.4.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
6) руководитель организации не обеспечивает содержание вертикальных металлических наружных пожарных лестниц типа П-1 в исправном состоянии (четыре пожарные лестницы не огрунтованы и не окрашены, высота от уровня земли до нижних ступеней двух лестниц составляет более 1500 мм, отсутствуют ограждения на лестницах длиной более 6 метров, на одной из лестниц нижняя балка ненадежно прикреплена к стене здания, имеется трещина в заделке балки) - данные факты также подтверждаются протоколами испытаний от 16.03.2026 ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6, п.11 ст.52, ст.90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), пп. «а» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ГОСТ Р 53254-2009;
7) порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов РФ (п.1, п.2(1), п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Приказ МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
8) журнал учета противопожарных инструктажей не оформлен в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 16.12.2024 №1120 (не соответствует наименование, отсутствует информация о практической и теоретической частях противопожарных инструктажей, а также информация о виде проведенных 18.10.2025 и 25.06.2025 инструктажей) п.1, п.2(1), п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Приказ МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
9) руководителем юридического лица и лицами, назначенными ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, в котором могут одновременно находиться 50 и более человек, не пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности (предоставлены удостоверения о повышении квалификации) п.1, п.2(1), п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.3, п.1 ч.1, п.1 ч.2 Приложения №4 к Приказу МЧС России от 16 декабря 2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
10) на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение и сохранность огнетушителей п.1, п.2(1), п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ст.5, ч.1 ст.6, п.9 ст.52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.1.32 «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
11) сведения, содержащиеся в декларации пожарной безопасности 2019 года, являются неполными и недостоверными (01.12.2021 и 28.01.2022 ОНДиПР г.Н.Тагил и ГГО было отказано в регистрации вновь направленных деклараций ПБ) ст.5, ч.1 ст.6, ст.64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;
12) помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения МБУ «Городской Дворец молодежи» класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 не отделены от помещений МБУ ДО «СШ «Старый Соболь»» класса функциональной пожарной опасности Ф4.1) ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, п.1 ст.52, п.1 ст.59, ч.1 ст.88, таблицы 23 и 24 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;
13) техническое помещение электрощитовой в цокольном этаже (№22 по техпаспорту) допускается использовать для организации мастерской электриков, для размещения мебели и других предметов, а также помещения венткамер используются для хранения различных предметов п.1, пп.«б» п.16, пп.«д» п.41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
14) утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности 2014 года не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII ППР в Российской Федерации п.1, п.2, раздел XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
15) эвакуационные пути в помещениях МБУ «Городской Дворец молодежи» не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, п.1, п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ст.5, ч.1 ст.6, п.2 ст.52, ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.1.1, п.4.1.2, п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
16) количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами СП 3.13130.2009 (подтверждено актом ИП «Коноплина А. И.» от 10.03.2026) ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, п.1, п.2(1), п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ст.5, ч.1 ст.6, ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
17) пожарно-технические характеристики конструкций и оборудования системы вентиляции в помещениях МБУ «Городской Дворец молодежи», необходимые для обеспечения комплексной безопасности (техногенной, экологической, санитарно-гигиенической и пожарной безопасности), не соответствуют установленным требованиям СП 7.13130.2013 (для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции не предусмотрены устройства - противопожарные клапаны, воздушные затворы в соответствии с требованиями п. 6.10 СП 7.13130.2013, система вентиляции находится в нерабочем состоянии согласно акту от 26.01.2026, проектная документация на инженерное оборудование системы вентиляции отсутствует) ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ст.52, ст.78, ст.81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, раздел 6 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;
18) не исключена возможность превышения значений допустимого пожарного риска: лебедки, обслуживающие клапаны дымовых люков для выпуска продуктов сгорания, которые установлены в специальном фонаре над сценой, не имеют дистанционного управления, обеспечивающего частичное или полное открывание клапанов с последующим их закрытием и аварийное открывание клапанов при дистанционном (электрическом) или местном ручном управлении ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ст.51, ст.78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), п.100 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
19) не назначено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию автоматической установки пожаротушения ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.7.2.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
20) не проведено техническое освидетельствование автоматической установки пожаротушения в целом, по результатам которого оформляется акт (АУП введена в эксплуатацию более 10 лет назад - в 2013 году) - согласно акту ТО-2 от 16.03.2026 система дренчерного пожаротушения находится частично в исправном состоянии, требуется капитальный ремонт и необходимо принять меры к созданию новой системы ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.1, п.2(1), п.54, п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, р.7.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
21) система противопожарной защиты - дренчерная система пожаротушения переведена с автоматического пуска на ручной, что запрещено п.55 ППР в РФ ст.5, ч.1 ст.6, п.1, п.2 ст.111 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), абз. 1, 2 п.54, п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
22) в проектной документации 2013 года на монтаж автоматической установки пожаротушения не предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения после его подачи ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.3 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;
23) на объекте защиты не хранится техническая документация на технические средства, функционирующие в составе системы пожаротушения (сертификаты пожарной безопасности, сертификаты соответствия, декларации соответствия, паспорта и руководства по эксплуатации согласно ведомости и акту 2013 года - за исключением руководства по эксплуатации узла управления) абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
24) отсутствует журнал регистрации извещений СПС (в процессе эксплуатации СПС дежурный персонал должен осуществлять контроль технического состояния СПС и документировать все поступающие извещения СПС с точностью до ЗКСПС или до конкретного технического средства с указанием даты и времени поступления сигналов) ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, абз.1 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; п. 6.3.2 ГОСТ Р 59638-2021;
25) отсутствует эксплуатационный журнал контроля технического состояния СОУЭ, который в процессе эксплуатации системы дежурный персонал или ответственный за пожарную безопасность объекта защиты должен заполнять с занесением всех событий, связанных с эксплуатацией СОУЭ, с точностью до зоны пожарного оповещения с указанием даты и времени (ложные срабатывания, сигналы о неисправности, испытания, нерабочее состояние, временные отключения, ТО) ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, абз.1 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.6.3.2 ГОСТ Р 59639-2021;
26) не назначено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию внутреннего противопожарного водопровода ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.6.2.4, п.6.2.8 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
27) отсутствует журнал регистрации работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.6.2.6, п.6.2.8 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
28) отсутствует проектная документация на инженерное оборудование противопожарного водопровода ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1 ст.78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.6.1.2, п.6.4.4.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
29) акт и протокол испытаний внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность, к которым должен быть приложен акт и протокол испытаний на исправность всех клапанов пожарных кранов с периодичностью один раз в полгода, как и журнал испытаний, отсутствуют ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, ч.7.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
30) протокол испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу отсутствует ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.7.3.11.3 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
31) не составлена программа комплексных испытаний системы пожарной сигнализации ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Б.4.2 Приложения Б к Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
32) не составлена программа комплексных испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.Б.10.1 Приложения Б к Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
33) техническое обслуживание СОУЭ не осуществляется в соответствии с графиком и регламентом ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.6.4.2, п.6.4.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
34) не составлен график замены технических средств и ресурсных элементов СОУЭ, так как срок эксплуатации СОУЭ на объекте составляет более 10 лет - с декабря 2011 года (согласно акту ТО-2 от 16.03.2026 необходима замена СОУЭ) ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.2(1), п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, п.4 таблицы 1, р.6.7, п.6.4.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
35) не составлен график замены технических средств СПС, так как срок эксплуатации СПС на объекте составляет более 10 лет - с декабря 2011 года (согласно акту ТО-2 от 16.03.2026 г. необходима замена СПС) п.1, п.2(1), п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.6 таблицы 1, р.6.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
36) в регламенте технического обслуживания СПС отсутствуют перечни работ, указанные в пп. 5–9 таблицы 1 ГОСТ Р 59638-2021 п.1, п.2(1), п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, п.6.4.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
37) срок службы дверей противопожарных №№ 7251, 2707, 3225, 7104, 7102, 7105, 7106, 7108, 7111, 7112, 7140, 7470, 7473, 7476, 7477 на основании паспортов и инструкций по эксплуатации 2012 и 2014 годов составляет более 10 лет (двери не списаны) ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст.5, ч.1 ст.6, ст.37, ст.59, ст.88, гл.33 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ.
По результатам, уполномоченным должностным лицом составлен акт обязательного профилактического визита, внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол №57 от 03.04.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого МБУ «Городской дворец молодежи» привлечено к административной ответственности.
В последующем прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области проведена проверка деятельности территориального отдела ОНД и ПР МО г. Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле (надзоре) и об административных правонарушениях.
06.07.2026 в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила поступил протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, в котором последний просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 09.04.2026 №0050. Протест мотивирован тем, что нарушения со стороны ФКП «НИО «ГБИП России» зафиксированы территориальным отделом ОНД и ПР при проведении обязательного профилактического визита, который в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является контрольным (надзорным) мероприятием. В связи с этим возможность возбуждения дела об административном правонарушении исключительно по результатам обязательного профилактического визита законом не допускается.
В судебном заседании прокурор Савельева доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление №0050 от 09.04.2026 отменить, а производство по делу прекратить.
Свидетель Раздъяконов суду пояснил, что МБУ «Городской дворец молодежи» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведенного обязательного профилактического визита. Возможность привлечения к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрена ч.3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим вынесенное постановление в отношении МБУ «Городской дворец молодежи» является законным и обоснованным.
Помимо этого, главным государственным инспектором МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский по пожарному надзору Афанасьевым представлены возражения на протест, в которых выражает с ним несогласие, указывая на то, что процедура выявления административного правонарушения по настоящему делу не противоречит действующему законодательству об административных правонарушениях и организации контрольной (надзорной) деятельности. Кроме этого, со ссылками на нормативно-правовые акты обращено внимание, что фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств. Возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий прямо предусмотрена ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношению к ч.3.1 ст.28.1 этого же кодекса и направлена на оперативное реагирование на возникающие угрозы пожарной безопасности.
Законный представитель - директор МБУ «Городской дворец молодежи» Мокрецова, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, что не является препятствием для рассмотрения протеста по существу.
Выслушав мнения участников судебного заседания и исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Частью 2 статьи 56 вышеуказанного федерального закона предусмотрен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, который является исчерпывающим.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что привлечение лица к административной ответственности возможно лишь по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Из представленных материалов усматривается, что 27.02.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Афанасьевым принято решение о проведении обязательного профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении МБУ «Городской дворец молодежи».
В периоды с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 27.03.2026 и с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 03.04.2026 проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Пахоменко, д.37. По результатам осмотра составлен акт обязательного профилактического визита и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
03.04.2026 в отношении МБУ «Городской дворец молодежи»» составлен протокол №57 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.04.2026 главным государственным инспектором Афанасьевым вынесено постановление №0050, которым МБУ «Городской дворец молодежи» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как следует из указанного постановления, основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужило выявление допущенных нарушений непосредственно в рамках обязательного профилактического визита.
Между тем, согласно ч.3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конкретные поводы, при наличии которых возможно возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, обязательный профилактический визит не входит в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых могло бы служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Профилактические мероприятия направлены на предупреждение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения требований, устранение причин нарушений и повышение информированности контролируемых лиц.
При этом, в силу ч. 4 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред уже причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо принимает меры, указанные в статье 90 данного Федерального закона.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом допущено расширительное толкование норм Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 и применена аналогия закона. В результате контрольное (надзорное) мероприятие было подменено обязательным профилактическим визитом, который, в свою очередь, неправомерно послужил основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоречит принципам государственного контроля (надзора), закрепленным в главе 2 названного закона.
Кроме того, федеральным законом от 1 апреля 2025 года №56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №56-ФЗ) статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам обязательного профилактического визита должностным лицом в качестве меры реагирования было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 февраля 2026 года №2602/022-66/36-ВО/П со сроком устранения до 1 февраля 2027 года.
При таких обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательного профилактического визита нельзя признать законным и обоснованным.
Протокол №57 от 03.04.2026 об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, на основании которого принято решение о привлечении МБУ «Городской дворец молодежи» к ответственности. В связи с этим постановление №0050 от 09.04.2026 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению.
Помимо этого, учитывая отмену постановления №0050 от 09.04.2026, также отмене подлежит и представление №35 от 09.04.2026, вынесенное в адрес МБУ «Городской дворец молодежи».
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Битюкова Г.А. – удовлетворить.
Постановление №0050 от 09.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении МБУ «Городской дворец молодежи», - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление №35 от 09.04.2026, вынесенное в адрес МБУ «Городской дворец молодежи», - отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья В.В. Энграф