РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года г.Нижний Тагил
Судья Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Энграф В.В., с участием прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области Битюкова Г.А., защитника ООО «Комплекс АЗС» Дорожкиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области Битюкова Г.А. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьева Д.В. №0023 от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комплекс АЗС» (ИНН 6623059211), установил:
обжалуемым постановлением ООО «Комплекс АЗС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Из текста спорного постановления усматривается, что 16.02.2026 в 16 часов должностным лицом установлено, что на объекте защиты по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Юности, 47б, ООО «Комплекс АЗС» допущены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламента о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 и иных нормативных актов по пожарной безопасности, а именно:
1) На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства связи, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствуют акты о приемке в эксплуатацию СПС, СОУЭ, сертификаты на оборудование, провода и кабели, проектная/рабочая документация), абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
2) Правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытание системы противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей): акты ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ не представлены, программы комплексных испытаний отсутствуют, работы по проведению ежегодных комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ в журнале систем противопожарной защиты не зарегистрированы, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1, п.2(1), абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.6.2.2, п.6.3.2, п.3 табл.1, р.6.6, п.7.1, п.7.2, прил. А и Б Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.3.7, п.6.1.1, п.5 табл. 1, п.7.1, Б.4 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТР Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
3) Информация о работах, проводимых с системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не вносятся в журнал эксплуатации системы противопожарной защиты, абз. 5 п.54, п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
4) На объекте защиты направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и выключенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения абз. 3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
5) Руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, п.1, абз.3 п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Приказ МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программа противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
6) Отсутствует эксплуатационный журнал СОУЭ, в который заносятся все события (ложные срабатывания, сигналы о неисправности, испытания, нерабочее состояние, временные отключения, ТО), связанные с эксплуатацией СОУЭ, с точностью до зоны пожарного оповещения с указанием даты и времени, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.2 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний и работоспособность»;
7) Не разработан график и регламент технического обслуживания и ремонта СОУЭ, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.4.2, п.6.4.8 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
8) Отсутствует журнал регистрации извещений (в процессе эксплуатации СПС дежурный персонал должен осуществлять контроль технического состояния СПС и документировать все поступающие извещения СПС с точностью до ЗК СПС или до конкретного технического средства с указанием даты и времени поступления сигналов), ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.3.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
9) Не разработан регламент работ и график проведения технического обслуживания и ремонта СПС, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.4.5 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;
10) Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны, в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
11) На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей, ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.1, п.60 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.4.1.32 СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
12) Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не исходя из специфики пожарной опасности сооружений, техпроцессов, технологического оборудования, абз.4 п.2, п.392, приложение XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
13) В предоставленной инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены в полном объеме вопросы, указанные в п.393 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.393, приложение XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;
14) Планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как про территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, п.1, п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.21 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
15) На территории АЗС установлено сооружение операторской (блок-контейнерного типа), V степени огнестойкости, чем нарушен п.6.9СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1 ст.100 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.15 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.6.9 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;
16) На территории АЗС предусмотрены воздушные линии электропередач, чем нарушен п.6.33 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 «184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.15 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». П.6.33 СП 156.13130.2014 Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».
По результатам уполномоченным должностным лицом составлен акт обязательного профилактического визита, внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол №23 от 16.02.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ООО «Комплекс АЗС» привлечено к административной ответственности.
В последующем, прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области проведена проверка деятельности территориального отдела ОНД и ПР МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в сфере законодательства о государственном контроле (надзоре), административных правонарушениях.
06.07.2026 в Ленинский районный суд города Нижний Тагил поступил протест прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, в котором последний просит постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2026 №0023 отменить, в связи с тем, что выявленные у ООО «Комплекс АЗС» нарушения зафиксированы территориальным отделом ОНД и ПР МО г.Нижний Тагил, МО Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области при проведении обязательного профилактического визита, который в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является контрольным надзорным мероприятием. В связи с этим возможность возбуждения дела об административном правонарушении лишь по результатам обязательного профилактического визита законом не допускается.
В судебном заседании прокурор Битюков доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление №0023 от 03.03.2026 отменить, производство по делу прекратить.
Защитник ООО «Комплект АЗС» Дорожкина оставила разрешение постановленного вопроса на усмотрение судьи, не возражала против удовлетворения протеста.
Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Частью 2 статьи 56 вышеуказанного федерального закона предусмотрен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, который является исчерпывающим.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, следует, что привлечение лица к административной ответственности возможно лишь при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Из представленных материалов усматривается, что 30.01.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Афанасьевым принято решение о проведении обязательного профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ООО «Комплекс АЗС» (ИНН 6623059211).
11.02.2026 в период с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут и с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут 16.02.2026 проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Юности, 47б.
По результатам осмотра составлен акт профилактического визита (обязательного) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
16.02.2026 в отношении ООО «Комплекс АЗС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03.03.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, главного государственного инспектора муниципального округа город Нижний Тагил, муниципального округа Горноуральский по пожарному надзору Афанасьевым вынесено постановление №0023 в отношении ООО «Комплекс АЗС» и последнее привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как следует из указанного постановления, основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности послужило выявление допущенных нарушений в рамках обязательного профилактического визита.
Между тем, согласно ч.3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3.7 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конкретные поводы, при наличии которых возможно возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, по смыслу Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 обязательный профилактический визит не входит в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которого, при соблюдении ряда условий, могло бы служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Профилактические мероприятия, к которым законом отнесен и профилактический визит направлены на профилактику (предупреждение) рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
При этом, в силу ч.4 ст.45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа), для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что должностным лицом допущено расширительное толкование норм Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020, применена аналогия закона, вследствие чего контрольное (надзорное) мероприятие, проведение которого возможно при соблюдении ряда условий, было подменено обязательным профилактическим визитом, которое при выявлении допущенных нарушений, в свою очередь, по аналогии послужило основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоречит принципам государственного контроля (надзора), закрепленным в главе 2 вышеназванного закона.
Кроме того, федеральным законом от 1 апреля 2025 года №56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №56-ФЗ) статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам проведенного по настоящему делу обязательного профилактического визита должностным лицом в качестве меры реагирования на выявленные нарушения выдано ООО «Комплекс АЗС» предписание об устранении выявленных нарушений от 16 февраля 2026 года №2601/022-66/21-ВО/П (срок устранения нарушений до 1 февраля 2027 года).
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательного профилактического визита нельзя признать законным и обоснованным.
Протокол №23 от 16.02.2026 об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, на основании которого должностным лицом принято решение о привлечении ООО «Комплекс АЗС» к административной ответственности, в связи с чем постановление №0023 от 03.03.2026 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Помимо этого, учитывая отмену постановления №0023 от 03.03.2026, также отмене подлежит и представление №19 от 03.03.2026, вынесенное в адрес ООО «Комплекс АЗС».
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление по делу об административном правонарушении №0023 от 03.03.2026 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление №19 от 03.03.2026, вынесенное в адрес ООО «Комплекс АЗС», - отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья В.В. Энграф