РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026г. г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Швецове Д.Е., с участием представителя административного истца Лойко К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 173», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 173» (далее - МАДОУ № 173), Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее – СОУЭ, система оповещения), возложении на МАДОУ № 173 обязанности по установке указанной системы оповещения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанности обеспечить финансирование указанной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлены нарушения МАДОУ № 173 требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно здание, в котором учреждение осуществляет образовательную деятельность, расположенное по адресу: <адрес>, в нарушении пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности, не оборудовано системой СОУЭ. В целях устранения указанных нарушений 16.06.2026 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично. Возможности установки СОУЭ за счет привлеченных средств МАДОУ № 173 не представляется возможным. До настоящего времени СОУЭ не установлена, денежные средства не выделены, требования законодательства не исполнены. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних воспитанников в образовательном учреждении на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации.
Определением судьи от 13.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца Лойко К.Р. заявленные требования поддержал, пояснив, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие в здании учреждения системы оповещения, в связи с чем вынесено представление, которое не исполнено. Сведений об устранении нарушений в адрес прокуратуры не поступало.
В судебное заседание представитель административного ответчика МАДОУ № 173, не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебное заседание представители административного ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска и заинтересованного лица администрации г. Хабаровска не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя административного истца Лойко К.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий), и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные учреждения.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу требований пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих требований обязательны в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.
В силу пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с пунктом 4.2 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России 15 февраля 2021 года, в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.
В судебном заседании установлено, что МАДОУ № 173 с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от 03.12.2024 г.. В силу п. 1.2 которого, учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «Город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.5 Устава, МАДОУ № 173 имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и третейских судах.
МАДОУ № 173 отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением.
МАДОУ № 173 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>
Указанное здание имеет общую площадь 2 694,7 кв.м., что отражено в техническом паспорте. Общая площадь территории 6230,5 кв.м., протяженность периметра – 309 кв.м.
Согласно паспорту безопасности МАДОУ № 173 отнесено к 3 категории опасности.
Вместе с тем, проведенной проверкой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска выявлены нарушения МАДОУ № 173 требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившиеся в нарушении пп. «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности, а именно установлено отсутствие в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ).
Факт наличия указанного нарушения подтверждается представлением прокурора от 16.06.2026, ответом на него от 18.06.2026, согласно которому учреждение признало факт нарушения и отсутствие СОУЭ, указав, что нарушение допущено ввиду отсутствия финансирования, постановлением о привлечении МАДОУ №173 по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ от 18.12.2025, ответами Управления образования администрации г.Хабаровска, а также не оспаривается представителем административного ответчика в отзыве на административный иск.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
Учитывая, что действующим законодательством на административных ответчиков МАДОУ №173, Управление образования администрации г.Хабаровска возложена обязанность по организации соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов, наличие выявленных недостатков свидетельствует о наличии незаконного бездействия указанных административных ответчиков.
При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Отсутствие надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации свидетельствуют о непринятии административными ответчиками мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.
Невыполнение предусмотренных Требованиями мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает реальную опасность возникновения травматизма, причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированные статьями 37, 41 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на охрану здоровья, влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся, а также работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
Исходя из того, что административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, то суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.
Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования создано Управление образования администрации г.Хабаровска, правовой статус, порядок работы, компетенция которого определены Положением об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453.
Управление образования администрации города Хабаровска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Хабаровска, осуществляющим управление в сфере образования города Хабаровска в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Хабаровска и главного администратора доходов бюджета города Хабаровска.
Согласно п. 2.5. Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453
(ред. от 28.11.2023), Управление образование осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
П. 3.5. названного Положения определено, что Управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений.
Управление образования в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно. (п. 3.44 Положения)
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере безопасности и содержания зданий.
Исходя из того, что МАДОУ № 173 является муниципальным учреждением, поэтому на Управление образования администрации г. Хабаровска как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, то обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства должна быть возложена на Управление образования администрации г. Хабаровска.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАДОУ № 173 по установке системы оповещения (СОУЭ) с финансированием указанных действий Управлением образования администрации г.Хабаровска подлежит удовлетворению.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАДОУ № 173 на исполнение обязанности установить СОУЭ в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 173», Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) в здании учреждения.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 173» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему СОУЭ в здании учреждения по адресу: г.Хабаровск, пер. Трамвайный, д. 7а.
Возложить на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2026.