РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.02.2026 город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А., при секретаре судебного заседания Русских М.С., с участием представителя административного истца прокурора Овсянниковой Т.А рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-315/2026 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» о возложении обязанности, установил:
прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к названным административным ответчиками, в котором просит возложить на них обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений: в районе домов № по <адрес> в <адрес> устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия; в районе <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной № см; в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной № см; в районе <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части в виде колеи глубиной № см.
В обоснование требований указал, что в результате проверки установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог. Обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения находится в ведении административных ответчиков, вместе с тем, в нарушение требований законодательства ими ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в частности Администрация города Нижний Тагил путем направления извещения посредством ГЭПС, прочитанного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114), муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» (далее по тексту - Управление городским хозяйством) путем направления судебной повестки заказным почтовым отправлением, оставшейся неврученной, несмотря на предпринятую органом почтовой связи попытку вручения (л.д. 113, 115), Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> путем направления судебной повестки заказным почтовым отправлением, полученной адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113).
От заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 92).
Административные ответчики позицию по делу не представили, с ходатайствами не обращались.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Во исполнение требований прокуратуры государственными инспекторами отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Нижнетагильское» проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в ходе которых выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в районе домов № по <адрес> в <адрес>, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98 – 99); наличие дефектов покрытия проезжей части в виде колеи глубиной № см, расположенной на <адрес>; в виде колеи глубиной № см на пересечении <адрес> и <адрес>; в виде колеи глубиной № см, на <адрес> в районе <адрес>, что подтверждается протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра, актов о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66 – 67, 68, 69).
Автомобильные дороги по указанным адресам являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил в адрес Главы города Нижний Тагил внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 70 – 72).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру сообщено, что мероприятия по ремонту дороги планируется рассмотреть с учетом результатов комиссионного весеннего обследования автомобильных дорог в ДД.ММ.ГГГГ году при формировании планов по благоустройству города Нижний Тагил; для безопасного движения дано поручение МБОУ «Центр организации дорожного движения» на подготовку технического задания по установке временных дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (л.д. 73).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, установлены ГОСТ Р 52766-2007. В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории города Нижний Тагил создано Управление городским хозяйством.
Согласно Решению Нижнетагильской городской Думы от 27.02.2014 № 7 «О реорганизации управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», Управление городским хозяйством является отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным по вопросам дорожного хозяйства, организации благоустройства города, транспорта, связи, организации в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Управление городским хозяйством действует на основании Устава города Нижний Тагил и настоящего Положения (пункт 1 статьи 1).
Управление городским хозяйством наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах, осуществляющих казначейское исполнение бюджета города, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в судах всех уровней (пункт 2 статьи 1).
Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.02.2014 № 7 «О реорганизации управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», предусмотрено, что полномочием Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения и ведения дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3).
Управление городским хозяйством в соответствии со своими полномочиями осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Нижний Тагил и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 2 статьи 4).
Таким образом, обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения органом местного самоуправления возложено на Управление городским хозяйством.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиках лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения. Доказательств, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог, суду представлены не были.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что на дату разрешения спора автомобильные дороги в районе домов № по <адрес>, в районе <адрес>, в районе пересечения <адрес> и <адрес>, в районе <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2017, при этом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям административных ответчиков - органа местного самоуправления и Управления городским хозяйством, суд приходит к выводу, что соответствующие полномочия в отношении названных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения административными ответчиками надлежащим образом не выполнены, что создает угрозу безопасности граждан на данных участках автомобильных дорог.
Административным ответчиками допущено незаконное бездействие по приведению названных участков автомобильных дорог в надлежащее состояние, в связи с чем в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на них подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения в области дорожного движения путем обеспечения выполнения работ по устранению выявленных нарушений: в районе домов № по <адрес> в <адрес> устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия; в районе <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной № см; в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной № см; в районе <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части в виде колеи глубиной № см.
Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Устанавливая срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, суд исходя из принципов исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствие с требованиями нормативного документа, обеспечивающего безопасность дорожного движения, суд полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком и установить срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений:
- в районе домов № по <адрес> в <адрес> устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия;
- в районе <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной № см;
- в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части, в виде колеи глубиной №;
- в районе <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части в виде колеи глубиной № см.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня его исполнения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Решение суда в окончательной форме составлено 12.03.2026.
Судья Э.А. Верещагина