РЕШЕНИЕ
27 мая 2026 года с.Мокроусово
Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Аверков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя ООО «Элемент-Трейд» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Бороздиной Е.Н. от 08.04.2026 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Элемент-Трейд»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Бороздиной Е.Н. от 08.04.2026 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением представитель ООО «Элемент-Трейд» обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить путем снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера, то есть до 225 000 рублей. 28.04.2026 в Мокроусовский районный суд Курганской области поступило дополнение к жалобе, в которой представитель ООО «Элемент-Трейд» просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что в соответствии с приказом Департамента строительства госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области №22 от 18.02.2026 с 25.03.2026 по 23.04.2026 введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза с нагрузкой на ось более 6,0 тонн по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области с асфальтобетонным покрытием. Однако, в соответствии с п.4 данного приказа, его действие не распространяется на виды перевозок указанные в приложении к Постановлению Правительства Курганской области от 30.12.2011 №642. Среди таких исключений в данном нормативном правовом акте указана, в том числе перевозка пищевых продуктов. Принадлежащее ООО «Элемент-Трейд» транспортное средство <данные изъяты> осуществляло перевозку именно пищевых продуктов, что подтверждается в частности путевым листом №№ от 25.03.2026, маршрутным листом №№ от 30.03.2026, сопроводительным листом к маршруту, товарно-транспортными накладными совместно с товарными накладными на маршрут. Указал, что при таких обстоятельствах вынесенное постановление законным не является, просил постановление по делу об административном правонарушении от 08.04.2026, вынесенное МТУ Ространснадзора по УФО отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель ООО «Элемент-Трейд» не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.
Представитель МТУ Ространснадзора по УФО в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом.
Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие своевременно извещенных заинтересованных лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 названного Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, содержащие в Приложениях 1-3 показатели допустимых массы, нагрузки на ось, нагрузки на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габаритов транспортного средства, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила движения тяжеловесного транспорта).
Указанные значения допустимых нагрузок и габаритов согласуются с аналогичными значениями, содержащимися в Приложениях 1-3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», представляющих собой нормативный правовой акт, регулирующий порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).
Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 18.02.2026 № 22 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области», установлено временное ограничение движения в период с 25.03.2026 по 23.04.2026 транспортных средств (далее весенний период) (п.1):
1) с грузом или без груза с нагрузкой на ось более 6,0 тонн по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области с асфальтобетонным покрытием;
2) с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн по автомобильным дорогам с грунтовым покрытием.
В силу п.4 указанного Приказа временные ограничения или прекращение движения в весенний и летний периоды не распространяются на виды перевозок, указанные в приложении к постановлению Правительства Курганской области от 30 декабря 2011 года №642 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения Курганской области» (далее Порядок).
Согласно п.21 Порядка временное ограничение или прекращение движения на автомобильных дорогах в весенний период не распространяется:
1) на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;
2) на перевозки пищевых продуктов, животных, кормовых смесей, кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, лекарственных препаратов, ветеринарных лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо, уголь), семенного фонда, удобрений, органических удобрений животного происхождения (навоз), почты и почтовых грузов;
3) на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;
4) на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ;
5) на дорожную технику, выполняющую работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения;
6) на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
7) на транспортировку твердых и вывоз жидких бытовых отходов к местам их утилизации;
8) на движение транспортных средств и перевозку грузов для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также на перевозку грузов в целях обеспечения исполнения государственных оборонных заказов в период действия режима, введенного Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756».
Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности послужил тот факт, что 30.03.2026 в 21:29:49 на 71 км 566 м автомобильной дороги «Лебяжье-Мокроусово-Щигры-граница Тюменской области», водитель управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «Элемент-Трейд», в нарушение части 1 статьи 29 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060, осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 29% (1 740 т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 7 740 т на ось №2 при допустимой нагрузке 6 000 т на ось.
В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» автомобильная дорога «Лебяжье-Мокроусово-Щигры-граница Тюменской области» относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме (системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС»), заводской номер №, сертификат № ОС.С.28.004.А N №, свидетельство о поверке N №, поверка действительна до 18 августа 2026 года, что подтверждают технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации (т.1, л.д.109-111).
Приведенные обстоятельства подтверждаются актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 30.03.2026 № 10 977 (т.1, л.д.16, 110), фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства.
Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление законными признать нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении жалобы судьей установлено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Элемент-Трейд» отсутствует, поскольку указанным выше транспортным средством 30.03.2026 осуществлялась перевозка различных пищевых продуктов: овощей, фруктов, молочных изделий, чая, кофе, напитков, консервов, кондитерских изделий, мясных и рыбных изделий, питьевой воды и пр., что подтверждается товарными, товарно-транспортными накладными от 30.03.2026 (т.2 л.д.55-119), путевым листом от 25.03.2026 (т.2 л.д.54), маршрутным листом от 30.03.2026 (т.2, л.д.53) и иными представленными заявителем в суд документами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.
Временные ограничения на перевозку указанного груза не распространяются в силу положений п.4 Приказа Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 18.02.2026 № 22 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области».
А установленную приложением N 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060, допустимую нагрузку на ось транспортного средства в 10 тонн, лицо привлекаемое к административной ответственности, не превысило.
Каких-либо доказательств, опровергающих представленные заявителем сведения о перевозимом грузе, не представлено.
Таким образом, указанным в обжалуемом постановлении транспортным средством заявителя в указанное время и место осуществлялась перевозка пищевых продуктов.
При таких обстоятельствах на данное транспортное средство не распространялось временное ограничение движения транспортных средств, введенное Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 18.02.2026 № 22, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ООО «Элемент-Трейд» удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу от 08.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.
Судья А.В. Аверков