РЕШЕНИЕ
с.Мокроусово 20 мая 2026 года.
Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Коваленко Елены Александровны на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 6 (6) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Коваленко Елены Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 6 (6) Коваленко Е.А. привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Коваленко Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при описании объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, необходимо раскрыть в чем выразилось системное ненадлежащее исполнение обязанностей родителем по воспитанию, содержанию и проживанию несовершеннолетнего ребенка, либо невыполнение им обязанностей. При описании события правонарушения, в протоколе об административном правонарушении указано, что Коваленко Е.А. 06.04.2026 в 20:40 находилась в состоянии алкогольного опьянения и была не способна осуществлять надлежащий уход за малолетними детьми. Но вывод о том, что Коваленко Е.А. находилась в состоянии алкогольного опьянения был сделан исключительно на основании субъективного мнения инспектора ПДН и свидетеля, которые не являются лицами, обладающими специальными познаниями в области медицины. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения должностным лицом описано не полно, факт нахождения Коваленко Е.А. в состоянии опьянения документально не подтвержден, что является существенным нарушением требований предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Следовательно, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями является недопустимым доказательством. Кроме того, комиссией не учитывался факт того, что Коваленко Е.А. на учете у врача нарколога не состоит, а согласно справке от 26.03.2025 Коваленко Е.А. категорически противопоказано употребление алкоголя. Сама Коваленко Е.А. в ходе заседания комиссии отрицала употребление алкоголя.
В судебном заседании Коваленко Е.А. поддержала доводы жалобы, указав, что когда приехала инспектор ПДН, она спала, дети тоже спали, так как был уже поздний вечер. Спиртное не употребляла, а объяснения записаны не правильно, она говорила по другому.
Представитель КДН и ЗП при администрации Мокроусовского муниципального округа Дюкова И.Г. в судебном заседании пояснила, что инспектор ПДН Алексеева В.В. заявляла самоотвод, комиссия проголосовала единогласно, но отдельного документа об удовлетворении самоотвода, не выносили. После исследования представленных материалов, комиссия пришла к выводу, что вина Коваленко Е.А. в совершении указанного правонарушения доказана.
Лицо составившие протокол инспектор ПДН Алексеева В.В. пояснила в судебном заседании, что 06.04.2026 ей поступила информация из ЦСО о том, что Коваленко Е.А. уже несколько дней употребляет спиртное и полученное детское пособие тратит на спиртное. Поэтому вечером был осуществлен выезд по месту жительства Коваленко Е.А.. На момент проверки, Коваленко Е.А. спала. Когда Коваленко Е.А. разбудили, то обнаружили, что у Коваленко Е.А., имеются признаки алкогольного опьянения: плохо ориентировалась в пространстве, запах алкоголя из полости рта, не связная речь. На столе и на полу стояли пустые бутылки из под пива. Старшие дети водились с младшими. К тому же, Коваленко Е.А. проявила агрессию в отношении сотрудников. Были взяты объяснения, которые записаны в точном соответствии с тем, как поясняла Коваленко Е.А..
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает социальным педагогом и поскольку семья Коваленко Е.А. многодетная, то она планово посещает данную семью. 06.04.2026 примерно в 16 часов она с классным руководителем одного из детей Коваленко Е.А., приходила и провела беседу с Коваленко Е.А., составила акт обследовании жилищно-бытовых условий семьи. Все было хорошо, в доме порядок, Коваленко Е.А. занималась детьми, еда была приготовлена. При этом Коваленко пояснила, что и она, и дети болеют, дочь Катя была на больничном. Вечером того же дня, она обнаружила, что забыла в доме Коваленко Е.А. рабочий планшет в связи с чем, примерно после 20 часов, вновь поехала к Коваленко Е.А.. На стук вышла старшая дочь Коваленко Е.А. – ФИО12, и сказала, что все уже спят. Действительно, все младшие дети спали, сама Коваленко Е.А. тоже спала. Этот факт её не насторожил, так как Коваленко Е.А. днем говорила, что болеет и она и дети, а время было уже поздний вечер. Пока она разговаривала с дочерью Коваленко, приехала инспектор ПДН Алексеева В.В. и разбудила Коваленко Е.А.. По виду Коваленко Е.А. было видно, что человек с похмелья (запах перегара), но признаков алкогольного опьянения она не заметила. На кухне в это время, стоял пакет с мусором, в котором были пустые бутылки из-под пива, одна бутылка стояла на столе. Сначала Коваленко сказала, что пиво пил сожитель, но потом в ходе пререканий с инспектором сказала, что она имеет право выпить. В целом в доме был порядок, дети спали и были разбужены криками, когда Коваленко Е.А. и инспектор громко общались.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Объективная сторона ст. 5.35. КоАП РФ состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Под неисполнением следует понимать действие или бездействие родителей или иных законных представителей, которые полностью или частично не заботятся о нравственном и физическом воспитании и полноценном здоровом развитии своих детей, полноценном питании, не создают условий для своевременного получения ими образования, не организуют их досуг, злоупотребляют алкоголем, не создают условия для проживания ребенка, что выражается в антисанитарии, отсутствии продуктов питания, подросток материально не обеспечен, отсутствуют условия для его обучения. Родители или законные представители при этом злоупотребляют спиртными напитками, ведут антиобщественный образ жизни, что в свою очередь отражается на нравственном, физическом воспитании подростка
Возбуждению административного производства по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ должна предшествовать проверка фактов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. Данная информация носит собирательный характер и говорит прежде всего о взаимодействии субъектов профилактики, направленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также на выявление случаев семейного неблагополучия, для дальнейшей профилактической работы.
С субъективной стороны указанное административное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
Из материалов дела усматривается, что 07.04.2026 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Мокроусовского муниципального округа из ОП «Мокроусовское» поступил протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Коваленко Е.А.. Согласно указанного протокола Коваленко Е.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и защите прав несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9,ФИО1, а именно на момент проверки 06.04.2026 в 20 часов 40 минут Коваленко спала с признаками алкогольного опьянения, а после проявляла агрессию в присутствии детей, находясь в таком состоянии Коваленко не способна осуществлять надлежащий уход за малолетними детьми, подвергает жизнь и здоровье детей опасности.
09.04.2026 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области вынесла постановление №6 (6) о привлечении Коваленко Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанного постановления следует, что ненадлежащее исполнение Коваленко Е.А. своих обязанностей по воспитанию детей выразилось в том, что на момент проверки 06.04.2026 20 часов 40 минут Коваленко не способна осуществлять надлежащий уход за малолетними детьми, подвергает их жизнь и здоровье опасности.
Из указанного постановления не усматривается полнота установления наличия события административного правонарушения. Что значит и в чем заключается неспособность Коваленко Е.А. осуществлять надлежащий уход за малолетними детьми, какими своими действиями Коваленко Е.А. подвергла жизнь и здоровье детей опасности, в постановлении не указано. В то время, как в судебном заседании установлено, что в момент посещения семьи Коваленко инспектором ПДН (20 часов 40минут), младшие дети и сама Коваленко Е.А. спали, а старшая дочь занималась своими делами. В связи с чем, непонятно какими своими действиями Коваленко Е.А. подвергла жизнь и здоровье детей опасности.
В обжалуемом постановлении так же указано, что 06.04.2026 в 20 часов 40 минут Коваленко самоустранилась от воспитания и содержания несовершеннолетних детей, воспитанием и содержанием не занималась. Однако, в чем выразилось самоустранение от воспитания детей, так же не указано. В то время когда судом установлено, что младшие дети Коваленко Е.А. спали, а старшая дочь в возрасте 13 лет находилась дома.
Таким образом, обстоятельства дела, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, не установлены и в постановлении не указаны. Не указаны мотивы принятого решения. Обоснованность составленного протокола об административном правонарушении комиссией не проверена в полном объеме.
Более того, в материалах дела имеется заявление инспектора ПДН ОП «Мокроусовское» Алексевой В.В., входящей в состав КДН и ЗП, с ходатайством о самоотводе, так как имеются обстоятельства исключающие возможность рассмотрения дела с её участием.
Однако, какого либо решения по данному ходатайству КДН и ЗП не принято, документа о рассмотрении ходатайства с принятым решением и отражением мотивов принятого решения, материалы дела не содержат. В то время, как в протоколе заседания комиссии отражено, что проводилось голосование по данному вопросу.
Более того, в обжалуемом постановлении Алексеева В.В. указана в составе комиссии, что предполагает её участие в принятии решения по делу.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательства оцениваются членами коллегиального органа, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Однако в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа не указаны данные об обстоятельствах вмененного Коваленко Е.А. правонарушения.
Таким образом, были нарушены требования ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в связи с чем, принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению в порядке ст. 29.4 Кодекса РФ об АП.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Коваленко Елены Александровны на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 6 (6) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Коваленко Елены Александровны, удовлетворить частично.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 6 (6) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Коваленко Елены Александровны отменить, дело направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области со стадии подготовки его к рассмотрению в порядке ст. 29.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.
Судья Н.В. Евдокимова.