РЕШЕНИЕ
19 июня 2026 года город Нижний Тагил
Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Бычкова Е.В., рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Титова Д.В. на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Сунцовой Т.Г. №1/104 от 13 февраля 2026 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Титова Д.В.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Сунцовой Т.Г. №1/104 от 13 февраля 2026 года Титов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Титов Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Указал, что 21.01.2026 на портал «Госуслуги» ему пришло информационное письмо от Военного комиссариата г. Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области, содержащее общую информацию, в котором содержалось ссылка на реестр повесток, однако она не открывалась. 11.02.2026 на портал «Госуслуги» пришло информативное письмо о наложении ограничений в отношении Титова Д.В.. 13.02.2026 он приехал в военкомат, где, оказывается, он должен был явиться еще в январе, о чем он не знал и не мог знать. Титов Д.В. зарегистрирован в г. Нижний Тагил Свердловской области, где проживает его мать, к которой никто из сотрудников военкомата не приходил и заказные письма также не поступали. Электронные повестки не рассылается через Госуслуги. Минцифры не подтверждает появившуюся в СМИ информацию о планах в отдельных регионах рассылать электронные повестки через Госуслуги. Реестр повесток на данный момент не работает. Полагает, что в соответствии действующим законодательством, он не подлежит привлечению к административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Титов Д.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, в том числе смс- извещением и путем телефонограммы.
Должностное лицо - начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Сунцова Т.Г. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Дзержинского районного суда города Нижний Тагил.
Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, наряду с прочим, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
Пунктами 2, 2.1, 2.2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ закреплено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.
В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные названным Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, к уважительным причинам неявки гражданина при условии документального подтверждения отнесены: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 14.04.2023 «№ 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 8 Федерального закона 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" дополнена пунктом 1.2, согласно которому постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки, в том числе в электронной форме, для сверки сведений, полученных из Реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий, предусмотренных статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона, а также для получения документов воинского учета. Указанные повестки считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Федерального закона.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете", мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Как видно из представленных материалов дела, 27.01.2026 Титов Д.В. не явился без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место – 27.01.2026 в 09.00 часов в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Бажова, 5, для уточнения документов воинского учета, чем нарушил п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Повестка о необходимости явки Титова Д.В. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и назначенные на 27.01.2026, была размещена 19.01.2026 в электронном виде в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете".
Материалы дела не содержат сведений о принятии Титовым Д.В. необходимых и достаточных мер для получения предназначенной ему корреспонденции.
Фактические обстоятельства дела также подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности повесткой от 19.01.2026 о явке в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Бажова, 5, назначенной на 27.01.2026 года к 09.00 часам, которая была размещена в электронном виде в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" и направлена Титову Д.В. в личной кабинет с помощью портала «Госуслуги».
По факту выявленного нарушения начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области 13.02.2026 составлен протокол об административном правонарушении №1/104 и в этот же день вынесено постановление о назначении наказания.
Обстоятельства совершения Титовым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получившими юридическую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При этом утверждение в жалобе Титова Д.В. о том, что ссылка на реестр повесток не открывалась, по настоящему делу не состоятельна, поскольку данные сведения в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, должностное лицо пришел к правильному выводу о надлежащем извещении Титова Д.В. о явке в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области
Не выполнив без уважительных причин обязанность, возложенную п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Титов Д.В. с учетом вышеизложенных обстоятельств обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица.
Как следует из содержания постановления должностного лица в нем, как и в протоколе об административном правонарушении Титову Д.В. вменялось нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенное событие правонарушения и назначенное наказание соответствует диспозиции и санкции указанной нормы. Однако в резолютивной части постановления должностным лицом не указана часть статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой Титов Д.В. признан виновным. Данное нарушение подлежат устранению, путем указания в резолютивной части постановления о признании Титова Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, совершенное Титовым Д.В. правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в сфере ведения и осуществления воинского учета в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности и как следствие безопасности государства.
Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Титовым Д.В. правонарушения, в данном случае не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Процессуальные нарушения, которые бы безусловно повлияли на законность принятого должностным лицом акта, не допущено. Доводов, влекущих отмену обжалуемого акта, жалоба привлекаемого лица не содержит и данных оснований не установлено судьей.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением Титова Д.В., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности по делу, также не установлено.
Действия Титова Д.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения Титова Д.В. к административной ответственности соблюден, соответствует требованиям ч.ч.1, 2 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2026 соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания должностным лицом в полной мере учтены положения ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характер административного правонарушения.
Административное наказание Титову Д.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица о привлечении Титова Д.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Сунцовой Т.Г. №1/104 от 13 февраля 2026 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Титова Д.В., изменить.
Указать в резолютивной части постановления начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Сунцовой Т.Г. №1/104 от 13 февраля 2026 года о признании Титова Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Титова Д.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения.
Судья: /подпись/ Бычкова Е.В.
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Бычкова Е.В.