Дело № 5-47/2026

№ 5-47/2026 УИД 45MS0011-01-2026-000123-02 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (мотивированное) село Кетово, ул. Космонавтов, 38 24 февраля 2026 г. Мировой судья судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области Панюшкина Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующего МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» Кривоноговой Зимфиры Биктимировны, <АДРЕС>, установил: Прокуратурой района 27.10.2025 в рамках проводимой проверки совместно со специалистом ОВО по городу Кургану - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» выявлены нарушения исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4». Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4», утвержденному 10.11.2022, объектам по адресам: с. Кетово, ул. Стадионная, д. 20а, пер. Тополиный., д. 10 Кетовского муниципального округа присвоена 4 категория опасности. Согласно рекомендациям по укреплению антитеррористической защищенности объектов, изложенным в паспорте безопасности, в срок до 01.01.2023 администрации МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» предписано обеспечить: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной состемой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с функциональными обязанностями на заведующую МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» на Кривоногову возложена обязанность организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4», подготовка планов, проектов приказов и распоряжений по данному вопросу, осуществление ежедневного контроля за территорией и помещениями образовательной организации. Несмотря на то, что срок исполнения указанных рекомендаций истек, меры по их выполнению Кривоноговой не предприняты, чем нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования). В судебном заседании Кривоногова с постановлением согласилась частично. Пояснила, что учредителем не выделяются деньги. Когда в 2022 г. выявили нарушения в двух зданиях, руководство все знало, деньги не выделяли. Пояснили, что нет лимитов. В течение 2023, 2024, 2025 гг. обращались в Управление образования о выделении лимитов на установку систем оповещения, денег сказали нет. Районный судом удовлетворен административный иск о возложении на них обязанности по установке системы оповещения. В настоящее время системы оповещения установлены. Они сами могут по уставу оказывать платные услуги, но так как нет персонала, платные услуги не оказывали. Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В. в судебном заседании на привлечении Кривоноговой к административной ответственности настаивал. Просил суд признать Кривоногову виновной в совершении административного правонарушения и назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования). Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). Подпунктом "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Выслушав стороны, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по административному делу доказательствами, которые исследовались в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2026, объяснениями Кривоноговой от 19.01.2026 и в судебном заседании, сообщением Росгвардии от 27.10.2025, актом обследования и категорирования объекта образования Кетовского района от 29.03.2022, паспортом безопасности утвержденного 10.11.2022, административным исковым заявлением, и иными материалами дела. Согласно выписки приказа № 5-01 от 11.11.2022 Кривоногова назначена заведующей в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» сроком с 11.11.2022 по 30.09.2025. Согласно выписки приказа № 5-14 от 01.10.2025 Кривоногова назначена заведующей в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» с 01.10.2025. Оценив доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину Кривоноговой в том, что она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заведующая Кривоногова, являясь ответственным лицом за соблюдением требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие, исчерпывающие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Мировой судья не может согласиться с доводами Кривоноговой об отсутствии вины в части в совершенном правонарушении, с указанием на то, что ей принимаются все зависящие от неё меры для устранения выявленных нарушений, в том числе меры, направленные на получение необходимого финансирования для устранения нарушений по антитеррористической защищенности. В данном случае, утверждения заведующей Кривоноговой, о том, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений, не учитывают смысл и целевое назначение приведенных выше положений действующего законодательства, противоречат объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности. Обращение заведующей в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» к учредителю за выделением денежных средств нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для недопущения нарушения, не является основаниям для освобождения от административной ответственности отсутствие денежных средств, решение относительных которых возложено на руководителя в предусмотренном законном порядке. Доводы Кривоноговой, о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица, в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. Проведение мероприятий, направленных на профилактику терроризма и борьбу с ним, необходимо осуществлять незамедлительно. Представленные заведующей в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» Кривоноговой письма, адресованные в Управление образования администрации Кетовского муниципального округа, мировой судья не принимает во внимание, поскольку указанные обращения не свидетельствуют о принятии МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого нарушения и получения соответствующего финансирования. Согласно устава МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» источниками формирования имущества являются в том числе и средства от оказания платных услуг, которые могли быть направлены на предотвращение вменяемого нарушения. В материалы дела не представлено сведения об информировании учредителя о длительности неисполнения выявленных нарушений с 2022 г., ответы учредителя о запрашиваемых лимитах не получены, предложения по оптимизации расходов не направлены. Кроме того, допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в данном случае детского дошкольного общеобразовательного учреждения, воспитанниками которого являются дети, имеют повышенную степень общественной опасности. Наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. Вместе с тем, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий в результате совершения правонарушения, признание вины в части, полагаю возможным снизить Кривоноговой размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от17 января 2013 года № 1-П и др.) В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не может быть заменен на предупреждение. Кроме того, проведенная проверка в отношении МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» не относится к государственному контролю (надзору), поскольку проведена не органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), а органом прокуратуры, и не на основании Федерального закона № 294-ФЗ, а на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ или прекращения производства по делу не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, ввиду того, что невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) угрожает жизни и здоровью людей. При производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности соблюдены. Руководствуясь ст.ст. 20.35 ч. 1, 29.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л: признать заведующую МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» Кривоногову Зимфиру Биктимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях) по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Курганской области (УОДМС по Курганской области, л/с 04432000390), ИНН 4501107930, КПП 450101001, БИК ТОФК 045004108, Банк ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Курганской области, г. Курган, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС 40102810445370000108, казначейский счет (р/с) 03100643000000014300, КБК 01111601203019000140 ОКТМО 37514000, УИН 0000850100006600028326877. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд. Постановление может быть обжаловано в Кетовский районный суд Курганской области через мирового судью в течение 10 суток. Постановление изготовлено 24.02.2026. Мировой судья Л.Е.Панюшкина