РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.06.2026 город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баландиной М.А., с участием представителя административного истца - Гонтаренко А.А. - Ларцева С.А., представителя административных ответчиков - Управления архитектуры и градостроительства города Нижний Тагил и начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной И.Б. - Федуловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-906/2026 по административному иску Гонтаренко Андрея Александровича к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной Ирине Борисовне о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Гонтаренко А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364, площадью 10 266 кв.м., выраженном в письме Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №; также просит взыскать с Администрации города Нижний Тагил расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Гонтаренко А.А. обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В данном заявлении Гонтаренко А. А., как собственник нежилого здания с кадастровым номером 66:56:0601008:1494, расположенного по адресу г. Нижний Тагил, <адрес>, просил представить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:56:0601008:364, сформированный для эксплуатации этого здания. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Нижний Тагил отказала ему в предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка. Единственной причиной отказа в предоставлении участка, которая обозначена в письме, является нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-1 и невозможность его использования в целях сельскохозяйственного производства - для размещения фермы крупного рогатого скота. Административный истец считает решение Администрации города Нижний Тагил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес> незаконным по следующим обстоятельствам.
30.10.2013 было зарегистрировано право собственности Гонтаренко Андрея Александровича на нежилое здание площадью 797,4 кв. м. с кадастровым номером <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>. Согласно технической документации, объект является зданием коровника. Здание коровника первоначально эксплуатировалось по прямому назначению и до 2008 года принадлежало Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Николо-Павловский». После банкротства кооператива в 2008 году здание было продано частному лицу, и впоследствии было приобретено Гонтаренко А.А. И на момент приобретения здания административным истцом в 2013 году, и на сегодняшний день, здание располагается на земельном участке площадью 10 266 кв.м, который имеет разрешенное использование - для эксплуатации коровника. Участок для эксплуатации коровника сформирован исходя из ранее сложившегося фактического использования, на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной приказом Управления архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО2 №-кп от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанной схемы, был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым формируется земельный участок площадью 10 266 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации коровника. Участок поставлен на кадастровый учет 24.05.2012, и с того времени ни его границы, ни площадь, ни разрешенное использование не изменялись. Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация города Нижний Тагил указала, что в 2012 году были утверждены Правила землепользования и застройки города Нижний Тагил и на испрашиваемую территорию установлена территориальная зона Ж-1, градостроительный регламент которой исключает возможность использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Однако Правила землепользования и застройки, на которые ссылается ответчик, утверждены Решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть на момент их формирования и утверждения земельный участок <адрес> площадью 10 266 кв.м, с разрешенным использованием - для эксплуатации коровника уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Таким образом, при формировании и утверждении Правил землепользования и застройки города Нижний Тагил не было учтено, в формируемой зоне Ж-1 располагается уже существующее здание коровника земельный участок для его эксплуатации. При этом, утверждение вышеуказанных Правил никак не повлияло на фактическое использование участка и на протяжении более чем десяти лет до вынесения обжалуемого настоящим исковым заявлением отказа никак не препятствовало административному ответчику предоставлять спорный участок в аренду именно для эксплуатации коровника.
Так, после приобретения в собственность здания коровника Гонтаренко А.А. обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, сформированного для эксплуатации здания. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ исх. №, из которого следует, что заявителю сначала необходимо получить земельный участок в аренду для восстановления здания коровника. Руководствуясь полученными указаниями, административный истец обратился в Администрацию г. Нижний Тагил за предоставлением земельного участка в аренду. Постановлением Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен ему в аренду для эксплуатации коровника сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления между ним и Администрацией города Нижний Тагил был заключен договор аренды №в-2015. После оформления аренды Гонтаренко А.А. вновь обратился в Администрацию города Нижний Тагил для предоставления земельного участка в собственность. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было указано, что продажа испрашиваемого участка без проведения торгов возможна только после восстановления расположенного на нем нежилого здания. Таким образом, дважды после приобретения здания коровника административный истец получил разъяснения Администрации города о том, что участок можно будет выкупить после того, как будет восстановлено здание коровника. Никаких указаний на то, что предоставление участка в собственность невозможно из-за территориальной зоны или из-за разрешенного использования участка Администрация города не давала, напротив, прямо указывая, что участок будет предоставлен в собственность после восстановления здания. Руководствуясь полученными указаниями, Гонтаренко А.А. приступил к поэтапному восстановлению здания и проектированию дальнейшего использования территории.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Нижний Тагил направила Гонтаренко А.А. уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №в- 2015 от ДД.ММ.ГГГГ, указав в нем, что участок используется не по целевому назначению - на участке имеется захламление, признаков ведения строительной и хозяйственной деятельности, свидетельствующей об эксплуатации участка в соответствии с разрешенным использованием, не выявлено. Не согласившись с расторжением договора аренды по указанным администрацией основаниям, он обратился в суд с соответствующим исковым заявлением. Апелляционным определением Свердловского областного суда по делу № (№) от ДД.ММ.ГГГГ одностороннее расторжение договора аренды было признано незаконным, факты нецелевого использования земельного участка не установлены. Данным судебным актом также подтверждены все вышеизложенные обстоятельства предоставления земельного участка площадью 10 266 кв.м, именно в соответствии с его назначением - для эксплуатации коровника, без каких-либо ограничений, связанных с территориальной зоной. Кроме того, что более чем за 10 лет фактического нахождения участка в его владении по договору аренды, им были уплачены все предусмотренные договором арендные платежи. Окончательный расчет по договору за последние периоды использования участка подтверждается прилагаемыми квитанциями на общую сумму 1 276 393 руб. Принимая платежи по договору аренды, Администрация г. Нижний Тагил также не заявляла о наличии каких-либо проблем с территориальными зонами, и не указывала на невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Ввиду предстоящего истечения срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ №в-2015, в апреле 2025 года административный истец обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Нижний Тагил было отказано в предоставлении земельного участка, с указанием на наличие двух оснований для отказа: согласно осмотру от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен разрушенный в результате ненадлежащей эксплуатации объект капитального строительства, ввиду того, что здание разрушено, оно не может быть использовано в соответствии с его назначением до его восстановления, что исключает применение положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; под зданием может быть предоставлен только участок площадью, необходимой для его эксплуатации, испрашиваемый земельный участок многократно превышает площадь, необходимую для его восстановления и дальнейшей эксплуатации. Как видно из отказа от ДД.ММ.ГГГГ, нахождение участка 66:56:0601008:364 площадью 10 266 кв.м, с разрешенным использованием - для эксплуатации коровника в территориальной зоне Ж-1, и невозможность размещения фермы крупного рогатого скота на испрашиваемом земельном участке, не указывались Администрацией г. Нижний Тагил в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца.
Приняв во внимание причины отказа, изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, Гонтаренко А.А., не согласившись с ними, в повторном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представил в Администрацию города документы, опровергающие обстоятельства, на которые первоначально ссылался административный ответчик. Так, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ было приложено заключение специализированной организации ООО «НТ ГОСТ» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что объект (коровник) прочно связан с землей и классифицируется как объект капитального строительства. Техническое состояние всех несущих и ограждающих строительных конструкций здания: фундаментов, стен и кровельного покрытия, является работоспособным. Кроме того, для восстановления коровника и организации фермы по содержанию крупного рогатого скота административный истец обращался в специализированную проектную организацию. Согласно проекту «Восстановление коровника привязного содержания на 100 голов» №-ЭП, на имеющемся участке площадью 10 266 кв.м, необходимо размещение входной группы с КПП и парковочной площадкой, вспомогательно-бытовой зоны для персонала, а также производственно-технологической зоны, в которую входят выгульная площадка, купонная ванна, площадка для приема и отгрузки скота с навесом, площадка для хранения сена с навесом (фуражная), площадка для сбора ТКО. Кроме того, в производственно-технологической зоне предусматривается размещение поилок, солонцов, кормилок, а также карантинного навеса для вновь прибывших коров. В пояснительной записке к проекту был сделан вывод о том, что площадь земельного участка 10 266 кв.м. соответствует его функциональному назначению - размещение коровника и вспомогательных сооружений для целей животноводства, является достаточной и соответствует нормам, установленным действующим законодательством для данного вида деятельности.
Таким образом, при повторном обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец представил надлежащее подтверждение необоснованности первоначального отказа в предоставлении участка письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, обжалуемым решением, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик «выявил» новую причину, по которой отказывает административному истцу в реализации права на выкуп земельного участка. Кроме того, несмотря на якобы существующую невозможность предоставления ему в собственность земельного участка площадью 10 266 кв.м., который более 10 лет находился у него в аренде и фактическом пользовании, администрация в письме № от ДД.ММ.ГГГГ предлагает заявителю свое решение вопроса, а именно образовать земельный участок площадью не более 2 500 кв. метров в соответствии с прилагаемым графическим планом. Таким образом, исходя из позиции ответчика, предоставление существующего, имеющего соответствующее разрешенное использование, арендовавшегося на протяжении 10 предшествующих лет земельного участка в собственность невозможно из-за того, что градостроительный регламент исключает возможность использовать земельные участки зоны Ж-1 для сельскохозяйственного производства. В то же время, если Гонтаренко А.А. уменьшит участок в 4 раза, то проблема нахождения участка в зоне Ж-1, и невозможность его использования в соответствии с назначением, не решается. По мнению административного истца, позиция ответчика в вопросе предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность является крайне противоречивой и не основанной на положениях действующего законодательства.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник Управления архитектуры и градостроительства города Нижний Тагил Бородина И.Б., Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр земельного права».
Административный истец Гонтаренко А.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя Ларцева С.А., который в судебном заседании поддержал заявленные Гонтаренко А.А. административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364, площадью 10 266 кв.м., в собственность явилось его нахождение в территориальной зоне Ж-1, градостроительный регламент которой исключает возможность использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, а также невозможность выделения участка соответствующей площади в данной зоне. Вместе с тем, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до установления указанной зоны. Такой участок вправе использоваться без изменений, поскольку он уже был сформирован и у него имеется определенный вид разрешенного использования - для эксплуатации коровника. Что касается акта осмотра от апреля 2025 года, то на тот момент здание было неработоспособно, после чего летом 2025 года были проведены соответствующие работы и получено заключение о том, что коровник готов к эксплуатации. На момент повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность все недостатки были устранены. На протяжении всего времени у административного ответчика была четкая позиция о том, что необходимо восстановить здание коровника. В настоящее время здание коровника восстановлено, план территории представлен, однако администрация города Нижний Тагил отказала Гонтаренко А.А. в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку установлена территориальная зона Ж-1, и административный ответчик указывает на невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственного производства. Что касается площади земельного участка, то она была сформирована для эксплуатации расположенного на нем здания. Считает позицию административного ответчика необоснованной.
В судебном заседании представитель административных ответчиков - Федулова А.В. возражала против заявленных Гонтаренко А.А. административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что в 2015 году администрацией города Нижний Тагил с Гонтаренко А.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364 на срок до апреля 2025 года. Земельный участок должен использоваться арендатором в соответствии с установленным для него разрешенным использованием - для эксплуатации коровника. На здание, расположенное на земельном участке зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В настоящее время на территорию, где расположен земельный участок, установлена территориальная зона Ж-1, само здание расположено на краю земельного участка; на протяжении многих лет здание находится в разрушенном состоянии, а земельный участок никогда не использовался для эксплуатации коровника.
Представитель административного ответчика - Администрации города Нижний Тагил, представитель заинтересованного лица - МКУ «Центр земельного права» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Огласив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Гонтаренко Андрею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 66:56:0601008:1494, общей площадью 797,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> ФИО2, мкр. Запрудный, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данный объект недвижимости является зданием коровника.
Указанное здание располагается на земельном участке площадью 10 266 кв.м., который имеет разрешенное использование - для эксплуатации коровника.
Схема расположения земельного участка площадью 10 266 кв.м. на кадастровом плане территории № утверждена приказом Управления архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил №-кп от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план, согласно которому образован земельный участок площадью 10 266 кв.м. в кадастровом квартале по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации коровника); земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №).
Из материалов дела следует, что в 2014 году Гонтаренко А.А. обращался в Администрацию города Нижний ФИО2 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 266 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0601008:364, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, для эксплуатации коровника.
Согласно ответу Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ специалистами земельного контроля Администрации города Нижний Тагил был произведен осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого было установлено, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке, разрушен в результате ненадлежащей эксплуатации. Гонтаренко А.А. разъяснено право оформить заявление о предоставлении земельного участка в аренду для восстановления расположенного на нем нежилого здания коровника. Поскольку земельный участок находится в зоне Ж-1 «индивидуальное жилищное строительство» микрорайона Запрудный, а Гонтаренко А.А. оформил декларацию о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил подтвердило, что данный земельный участок возможно в будущем перевести в зону Ж-1 «индивидуальное жилищное строительство» без нарушения прилегающей инфраструктуры, однако перевод возможен только после выкупа земельного участка для эксплуатации нежилого здания коровника.
На основании постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О заключении с Гонтаренко А.А. договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов для эксплуатации коровника» ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Нижний Тагил в лице директора муниципального казенного учреждения «Центр земельного права» Пергуна В.В. (арендатор) и Гонтаренко Андреем Александровичем (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №в-2015, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, для эксплуатации коровника, в границах, указанных в плане участка, площадью 10 266 кв.м., кадастровый №.
Участок, указанный в п. 1.1 договора, используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для них разрешенным использованием (п. 1.2 договора).
Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).
Из ответа и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление Гонтаренко А.А. о предоставлении земельного участка в собственность следует, что согласно визуальному осмотру участка было установлено, что на земельном участке, испрашиваемом Гонтаренко А.А. в собственность для эксплуатации коровника, расположен фундамент размером примерно 20м х 5м, частично возведены стены, выполненные из шлакоблока; объект недвижимости, на который зарегистрировано право собственности, на испрашиваемом участке отсутствует. Подпункт 6 п. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет право заключения договора купли-продажи без торгов собственнику здания, сооружения, которое расположено на земельном участке, а не лицу, за которым зарегистрировано право собственности на фактически отсутствующее здание, сооружение. Ввиду того, что нежилое здание из-за повреждения нельзя использовать по назначению, продажа испрашиваемого участка без проведения торгов возможна только после восстановления расположенного на нем нежилого здания. В связи с этим, Гонтаренко А.А. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364.
ДД.ММ.ГГГГ Гонтаренко А.А. обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.
Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № Гонтаренко А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью с кадастровым номером 66:56:0601008:364 10 266 кв.м. Из ответа на обращение следует, что, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположен разрушенный в результате ненадлежащей эксплуатации объект капитального строительства; ввиду того, что здание разрушено, оно не может быть использовано в соответствии с его назначением до его восстановления, что исключает применение ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; кроме того, под зданием может быть предоставлен только участок площадью, необходимой для его эксплуатации; испрашиваемый Гонтаренко А.А. земельный участок многократно превышает площадь, необходимую для его восстановления и дальнейшей эксплуатации.
ДД.ММ.ГГГГ Гонтаренко А.А. обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 10 266 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>, для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания коровника на 100 голов, указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 66:56:0601008:1494, площадью 797,4 кв. м., по указанному адресу, которое эксплуатировалось как коровник для содержания крупного рогатого скота; в настоящее время здание восстановлено им до надлежащего технического состояния, позволяющего осуществлять его эксплуатацию по прямому назначению. Объект (коровник) прочно связан с землей и классифицируется как объект капитального строительства. Техническое состояние всех несущих и ограждающих строительных конструкций здания: фундаментов, стен и кровельного покрытия является работоспособным, что следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния строительных конструкций объекта. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 10 266 кв. метров, имеющим назначение «для эксплуатации коровника». Данный участок был сформирован и в последующем длительное время арендовался Гонтаренко А.А., именно как предназначенный для эксплуатации коровника; его технические характеристики предполагают размещение до 100 животных. Для надлежащего восстановления коровника и последующего благоустройства прилегающей территории исходя из параметров, установленных нормами действующего законодательства, регулирующими порядок размещения и содержания крупного рогатого скота, он обратился в специализированную организацию для составления проекта восстановления коровника. Согласно проекту «Восстановление коровника привязного содержания на 100 голов» №-ЭП, на имеющемся участке, площадью 10 266 кв.м., необходимо размещение входной группы с КПП и парковочной площадкой, вспомогательно-бытовой зоны для персонала, а также производственно-технологической зоны, в которую входят выгульная площадка, купонная ванна, площадка для приема и отгрузки скота с навесом, площадка для хранения сена с навесом (фуражная), площадка для сбора ТКО. Кроме того, в производственно-технологической зоне предусматривается размещение поилок, солонцов, кормилок, а также карантинного навеса для вновь прибывших коров. Таким образом, площадь земельного участка 10 266 кв.м. соответствует его функциональному назначению - размещение коровника и вспомогательных сооружений для целей животноводства, является достаточной и соответствует нормам, установленным действующим законодательством для данного вида деятельности.
Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № Гонтаренко А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364, площадью 10 266 кв.м.
Из указанного ответа на обращение следует, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка многократно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания с кадастровым номером <адрес>, площадью 797,4 кв.м., находящегося в собственности. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального округа город Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый в собственность земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского населенного пункта). Максимальный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 - 2 500 кв.м. Согласно имеющейся в Управлении архитектуры и градостроительства информации, право собственности на нежилое здание с кадастровым номером <адрес> перешло иному лицу после банкротства в 2008 году Сельскохозяйственного производственного кооператива «Николо-Павловское». Здание, которое находилось в разрушенном состоянии, и территория земельного участка не использовались под коровник. В 2012 году были утверждены Правила землепользования и застройки города Нижний Тагил и на испрашиваемую территорию установлена территориальная зона Ж-1, градостроительный регламент которой исключает возможность использования земельных участков для сельскохозяйственного производства. Территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером <адрес> застроена индивидуальными жилыми домами. Размещение фермы крупного рогатого скота на испрашиваемом земельном участке согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 невозможно. В целях приобретения в собственность земельного участка под зданием с кадастровым номером 66:56:0601008:1494 предложено образовать земельный участок площадью не более 2 500 кв.м. в соответствии с прилагаемым графическим планом, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.
Полагая, что отказ, выраженный в письме Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Гонтаренко А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к недвижимым вещам (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, п. 53).
В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (п. 1 ст. 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ООО «НТ ГОСТ», представленному административным истцом, в результате проведенного обследования технического состояния строительных конструкций объекта (коровника), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0601008:364 по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>, установлено, что техническое состояние всех несущих и ограждающих строительных конструкций - фундаментов, стен и кровельного покрытия - работоспособное; объект (коровник) прочно связан с землей, перемещение его без несоразмерного ущерба его назначению невозможно; в связи с этим объект классифицируется как объект капитального строительства.
Также в материалы дела Гонтаренко А.А. представлено эскизное предложение «Восстановление коровника привязного содержания на 100 голов» №-ЭП от 2025 года, разработанное Ассоциацией - Саморегулируемая организация «Профессиональное объединение проектировщиков Московской области «Мособлпрофпроект» (регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемой организации СРО-П-140-27022010).
Из данного эскизного предложения следует, что оно разработано с целью рассмотрения возможности восстановления фермерского хозяйства по доращиванию и откорму крупного рогатого скота (коровника на 100 голов) по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, мкр. Запрудный, <адрес>. Земельный участок расположен на землях населенного пункта, кадастровый номер участка: 66:56:0601008:364, уточненная площадь - 10 266 кв.м., функциональное назначение территории - размещение коровника. В настоящее время на территории расположено неэксплуатируемое капитальное здание общей площадью около 766 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1990. Характеристика здания: одноэтажное без подвала, фундаменты - бетонные, стены - шлакоблок, перекрытия - деревянные, кровля стропильная двускатная с покрытием профлистом; в торцах здания расположены распашные ворота с калиткой. Восстановление здания предполагает размещение в нем коровника стойлового привязного содержания крупного рогатого скота (коров) на 100 голов. По периметру территории предусмотрено глухое ограждение из профлиста, высотой не менее 1,8 м. Предполагается устройство двух въездов: с восточной стороны - для персонала (въезд оборудован распашными воротами); с западной стороны - технологический (въезд оборудован распашными воротами и дезбарьером). Планировочной организацией земельного участка выделены следующие функционально-технологические зоны: входная группа с контрольно-пропускным пунктом и парковочной площадкой; вспомогательно-бытовая с зоной отдыха персонала; производственно-технологическая, в состав которой входят: выгульная площадка, купонная ванна, площадка для приема и отгрузки КРС с навесом, площадка для хранения сена с навесом, площадка для сбора ТКО. По периметру территории высаживаются деревья хвойных пород. Зона отдыха и пешеходный тротуар оформляются посадками кустарника в живую изгородь. При восстановлении здания предусмотрена организация помещений, обеспечивающих технологическую схему, организация дополнительного выхода, оборудованного распашными воротами. Объем работ по восстановлению здания и виды отделки будут определены в рабочем проекте на капитальный ремонт после выполнения необходимых обследований. Состав помещений коровника (возможны изменения при разработке рабочей документации): помещение для содержания коров, оборудованное индивидуальными стойлами на 100 голов; бытовые помещения для мужчин и женщин (ориентировочное количество работающих - 6 чел.), в состав которых входят: непосредственно бытовое помещение с выделением гардеробной зоны, санузел, душевая; помещения для приема и приготовления корнеплодов; инвентарная; фуражная. В помещении для содержания коров выделено место для размещения передвижной емкости для сбора навоза (уборка навоза производится вручную).
Из материалов дела следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Васильковая, 35, составляет 10 266+/-35 кв.м., что неоднократно превышает площадь располагавшегося на нем объекта недвижимости (нежилого здания) с кадастровым номером 66:56:0601008:1494, площадью 797,4 кв.м., что составляет 7,77%. Какие-либо иные объекты недвижимости, наличие которых обуславливает право на выкуп земельного участка, на указанном земельном участке отсутствуют, что не исключает возможность образования земельного участка в иной конфигурации и площади, достаточной для эксплуатации здания.
Согласно представленному административным истцом эскизному предложению, планировочной организацией земельного участка выделены следующие функционально-технологические зоны: входная группа с контрольно-пропускным пунктом и парковочной площадкой; вспомогательно-бытовая с зоной отдыха персонала; производственно-технологическая, в состав которой входят: выгульная площадка, купонная ванна, площадка для приема и отгрузки КРС с навесом, площадка для хранения сена с навесом, площадка для сбора ТКО.
Вместе с тем, даже наличие схемы планировочной организации земельного участка и намерения создания функционально-технологических зон и обустройства необходимой инфраструктуры для обслуживания в будущем времени не свидетельствует о необходимости использования земельного участка в испрашиваемой площади, поскольку истцом определена площадь земельного участка с учетом планируемого в будущем создания функционально-технологических зон, то есть с учетом объектов, не существовавших на момент подачи заявления и не существующих на сегодняшний день, в связи с чем, суд приходит к выводу о несоразмерности размера испрашиваемого земельного участка площади застройки здания, принадлежащего заявителю, и территории, необходимой для обслуживания данного здания.
Кроме того, согласно сведениям, представленным Администрацией города Нижний Тагил, на испрашиваемую административным истцом территорию установлена зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского населенного пункта).
В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 установлена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов предельной этажностью 3 этажа при условии ограниченного строительства или наличия жилых домов других типов; максимальная площадь земельных участков 2 500 квадратных метров.
В письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Нижний Тагил административному истцу было предложено образовать земельный участок площадью не более 2 500 кв.м. в соответствии с прилагаемым графическим планом, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.
Гонтаренко А.А. с заявлениями об образовании земельного участка площадью не более 2 500 кв.м. в Администрацию города Нижний Тагил не обращался.
Также судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации коровника».
В заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Гонтаренко А.А. указал идентичную виду разрешенного использования цель использования земельного участка «для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания коровника на 100 голов».
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364 расположены остатки объекта, визуально либо незавершенного во время строительства, либо поврежденного в результате ненадлежащей эксплуатации. Сделать однозначный вывод о времени и характере проводимой на объекте деятельности не представляется возможным. Остатки объекта представляют собой фрагменты двух продольных стен, выполненных из шлакоблока. Длина каждого фрагмента стены составляет около 60 м., высота - от 05 до 1,5 м. Имеются обвалившиеся деревянные конструкции крыши. Поверхность между фрагментами стен частично заросла сорной растительностью, под которой просматриваются малые бетонированные поверхности. Остальная территория земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364 представляет собой поверхность, заросшую естественной растительностью, имеется захламление бытовым мусором. Признаков ведения строительства, а также иной хозяйственной деятельности, свидетельствующей об использовании земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364 по разрешенному использованию (для эксплуатации коровника) не выявлено.
Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364 расположен объект с двускатной крышей. Стены частично выполнены из деревянных досок, частично из шлакоблока, имеется металлическая дверь, запертая на навесной замок, оборудованы окна из тонкого пластика на деревянных рамах. Сделать однозначный вывод о характере проводимой на объекте деятельности не представляется возможным. Территория участка вокруг объекта покрыта плотным снежным покровом, препятствующим передвижению.
Для признания факта использования земельного участка по целевому назначению необходимо установление реальной деятельности.
Вместе с тем, как следует из установленных по делу обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером 66:56:0601008:364 по назначению не используется, доказательства обратного материалы дела не содержат.
Представленные административным истцом доказательства, что техническое состояние всех несущих и ограждающих строительных конструкций объекта недвижимости является работоспособным, объект классифицируется как объект капитального строительства, представленное эскизное предложение «восстановление коровника привязного содержания на 100 голов», документы об арендной плате не подтверждают фактическое использование земельного участка в целях эксплуатации коровника как такового на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Административный истец фактически данную деятельность не осуществлял.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы административного ответчика об отсутствии у Гонтаренко А.А. права на выкуп земельного участка являются верными.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований Гонтаренко А.А. отказано, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. взысканию с административных ответчиков не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Гонтаренко Андрея Александровича к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной Ирине Борисовне о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность Гонтаренко Андрею Александровичу земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601008:364, площадью 10 266 кв.м., выраженном в письме Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья- подпись Т.В. Жердева
Копия верна. Судья- Т.В. Жердева