РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием представителя административного истца Сысоева О.А., представителя административного ответчика Соич О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Белобровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-937/2026 по административному исковому заявлению Филяниной М. А. к Управлению Росреестра по Свердловской области об оспаривании решения, возложении обязанности, установил:
Филянина М.А. обратился с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области об оспаривании решения, возложении обязанности, в котором просит: признать незаконным отказ Управления Росреестра по Свердловской области в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «ведение садоводства» (Уведомление Нижнетагильского отдела Управления Росреестра по Свердловской области от 22.12.2025 №); обязать административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету – изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «ведение садоводства» на основании заявления от 11.09.2025 и представленных документов.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с 30.06.2025 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1060 +/- 23 кв.м., разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. 11.09.2025 обратилась через МФЦ в Нижнетагильский отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету – изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «ведение садоводства». Заявлению был присвоен номер №. К заявлению был приложен пакет необходимых документов.
Уведомлением Управления Росреестра по Свердловской области от 19.09.2025 № действия по государственному кадастровому учету были приостановлены в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). Уведомлением от 22.12.2025 № Филяниной М.А. отказано в государственном кадастровом учете – изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Истец не согласен с вынесенным ответчиком отказом.
Указывает, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы № 61 от 27.12.2012 (в ред. от 24.07.2025 № 38) земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-2 «Зона коллективных садов», к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества» и «ведение садоводства». Ссылка регистрирующего органа на невозможность изменения вида разрешенного использования сорного земельного участка по причине размещения в функциональной зоне СУ «зона сельскохозяйственных угодий» является несостоятельной и не подтверждается нормативными документами. На момент обращения истца с заявлением о кадастровом учете, а равно как и на момент направления административного искового заявления в суд Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил в установленным законом порядке незаконными не признаны. Согласно градостроительного клана земельного участка № земельный участок находится в зоне СХ-2 – Зона коллективных садов. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей потребления населения в целях отдыха, занятия садоводством и огородничеством. Основные виды разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества, ведение садоводства.
Полагает, что оснований для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету – изменение назначения земельного участка не имеется, отказ в осуществлении действий по государственному кадастровому учету не назонным и не обоснованным.
Определениями суда от 23.04.2026 и 22.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный регистратор Нижнетагильского отдела Управления Росреестра по Свердловской области Горюшкина С.Е., Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрация города Нижний Тагил, Администрация Муниципального округа Горноуральский Свердловской области.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил своего представителя, который поддержал административные исковые требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и возражения на отзыв административного истца. Полагал возможным изменить вида разрешенного использования земельного участка с учетом действующих Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил.
Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время на земельном участке истца отсутствуют постройки, на рядом расположенных участках постройки имеются. Кроме того, на территории, где расположен земельный участок, между участками имеются проезды, которые зарегистрированы как автомобильные дороги. В позиции ответчика имеются противоречия, поскольку указывая на то, что перевод земель возможен в другую категорию в случае, если данная территории будет включена в границы города, при этом говорит о том, что земельный участок № из которого образован земельный участок истца, включен в муниципальный округ города Нижний Тагил. Администрация города должна была изменить категорию, что не было сделано, в связи с этим истец не может реализовать свои права по владению и пользованию земельным участком в полном объеме. Кроме того, в случае изменения категории, Филянина сможет возвести постройки на земельном участке и уплачивать за них налоги, пополняя тем самым местный бюджет, что важно, в том числе с целью реализации социальных программ. Генеральный план носит стратегический характер и определяет общие направления развития территорий, а Правила землепользования и застройки устанавливают конкретные условия использования земельных участков, включая виды разрешенного использования, имеют силу нормативного правового акта, обязательного для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности.
При этом не может быть разного назначения участков, которые выделены из одного участка, необходимо приведение всех участков к единообразию. Верховный суд также говорит о том, что к разрешению вопроса необходимо подходить комплексно, при проведении правовой экспертизы государственный регистратор Горюшкина должна была оценить все положения, но подошла к данному вопросу посредственно.
Поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, полагал, что срок обращения в суд с административным исковым заявление истцом не пропущен, поскольку документы Филяниной получены позднее, точная дата не известна, при этом документы сформированы 25.12.2025, ранее указанной даты документы ею не могли быть получены. С учетом указанной даты иск подан в суд в установленный срок. В случае если суд усмотрит основания пропуска установленного срока, просил восстановить пропущенный срок, поскольку срок в таком случае пропущен не значительно.
Также пояснил, что ссылка на принятый Федеральный закон № 295-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.03.2026, несостоятельна, поскольку заявление истцом подано в регистрирующий орган в сентябре 2025 года. На представленной схеме постройки на иных участках действительно отсутствуют, однако, согласно ранее представленной схеме видно, что участки входят в одну территориальную зону, при этом Земельный кодекс РФ не допускает разночтений, поэтому если участок впоследствии раздроблен, собственники всех участков имеют право регистрировать недвижимость на праве собственности. При этом Филянина, являясь добросовестным участником гражданских правоотношений, перед осуществлением строительства на участке она обратилась с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление, полагая отказ законным и обоснованным.
Дополнительно суду пояснила, что рядом со спорным участком на земельных участках постройки отсутствуют. Полагает, что генеральный план имеет большую юридическую силу, поскольку фактически Правил землепользования и застройки являются выпиской из плана. Выход из сложившейся ситуации имеется, но на это необходимо время. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 №1943 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации до 01.01.2028 необходимо установить границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Если территория, на которой расположен земельный участок истца, не будет включена в границы сельскохозяйственных угодий, до принятия Федерального закона, предусмотренного п. 3 ст. 14.2 Земельного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования будет возможно по выбору правообладателя из видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Поддержала письменное ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявления, полагая, что срок следует исчислять с момента принятия регистрирующим органом оспариваемого решения, дата распечатывания документы не имеет значения. Также с учетом приостановления действий по государственному кадастровому учету истец был осведомлен о дате принятия регистрирующим органом решения об отказе в случае не предоставления необходимых документов.
Заинтересованное лицо - государственный регистратор Горюшкина С.Е. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрения дела без ее участия. В заявлении также указала, что возражает против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в представленном Управлением Росреестра по Свердловской области отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменные отзыв и дополнительный отзыв на административное исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
В отзыве и дополнительном отзыве на административное исковое заявление указал, что заявленные требования не законны, не обоснованы и не подлежат удовлетворению. В соответствии с генеральным планом городского округа Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы (в ред. от 11.10.2023 № 40) земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне СУ – «Зона сельскохозяйственных угодий». Генеральный план отвечает за вопросы долгосрочного планирования территорий и развития их социально-экономической жизни, определяет будущее инфраструктуры населенного пункта.
Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил (в ред. от 26.09.2024 № 41), на указанном земельном участке установлена территориальная зона СХ-2 – «Зона коллективных садов». Правила землепользования и застройки отражают существующее землепользование и уже состоявшиеся имущественные земельные отношения. Цель генерального плана – определить будущее развитие поселения, а правила землепользования и застройки послужат механизмом для её будущей реализации, в связи с тем, что регламентируют порядок развития территориальных зон. Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 13.08.2007, территория которого вошла в границы городского округа Нижний Тагил в связи с установлением границы городского округа Нижний Тагил Законом Свердловской области от 12.07.2007 № 85-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». СОДНТ «Ясная поляна», как юридическое лицо, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 29.06.2009. в соответствии со сведениями информационной системы «Геохаб», вычислениями площадей земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям – «сенокосы». Согласно данным Государственного фонда землеустроительной документации Нижнетагильского отдела Управления Росреестра по Свердловской области по данным на 2006 год земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения – сенокосы коренного улучшения. В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Изменение вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «ведение садоводства» на испрашиваемом земельном участке не возможно. Отказ Росреестра правомерен.
Также ссылается на положения п. 3 ст. 14.2 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в 01.03.2026 Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ, указывает, что вил или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участком, а также земельных участком общего назначения, расположенных в граница территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом. Принадлежащий административному истцу земельный участок не является садовым земельным участком. Также ссылается на переходные положения, предусмотрены ч. 12 ст. 16 указанного Федерального закона и Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 №1943, процитированные представителем административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц Администрация города Нижний Тагил и Администрация Муниципального округа Горноуральский Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, с ходатайствами к суду не обращались. В ответе на запрос суда представитель Администрация Муниципального округа Горноуральский Свердловской области указал, что земельный участок административного истца находится за границами Муниципального округа Горноуральский Свердловской области.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, основанием для признания действий, бездействия или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, несоответствие действий административного ответчика закону, регулирующему спорные правоотношения.
Административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1060 +/- 23 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). Право собственности зарегистрировано 30.06.2026 на основании договора купли-продажи от 25.06.2025 (л.д. 11-14, 40-42).
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-2 «Зона коллективных садов».
Согласно Генеральному плану городского округа Нижний Тагил, утвержденному Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2012 № 58 (в редакции от 24.07.2025 № 35), данная территория расположена в функциональной зоне СУ «Зона сельскохозяйственный угодий».
11.09.2025 Филянина М.А. обратилась через МФЦ в Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете – изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «Ведение садоводства», приложив выписку из Правил землепользования и застройки муниципального округа Нижний Тагил № от 10.09.2025 (л.д. 15, 59-62).
Заявлению был присвоен номер №.
В ходе рассмотрения заявления Нижнетагильским отделом Управления Росреестра по Свердловской области направлен межведомственный запрос от 18.09.2025 в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил по вопросу возможного изменения разрешенного использования земельного участка с «Для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «Ведение садоводства» (об. л.д. 62 – л.д. 63).
Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил предоставлены сведения от 18.09.2025 из Правил землепользования и застройки, а также ответ на запрос от 19.09.2025, в котором указано о невозможности изменения разрешенного использования земельного участка с «Для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на «Ведение садоводства» на испрашиваемом земельном участке (об. л.д. 63 – л.д. 65).
По результатам рассмотрения указанного заявления Филяниной М.А. 19.09.2025 Нижнетагильским отделом Управления Росреестра по Свердловской области было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 19.12.2025, изложенное в уведомлении о приостановлении №, со ссылкой на ст. 28.1, ч. 6 ст. 36, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Для устранения причин приостановления рекомендовано представить документы, подтверждающие изменение категории земельного участка (л.д. 16-17).
По истечении срока приостановления административным ответчиком принято решение, изложенное в уведомлении от 22.12.2025 № об отказе Филяниной М.А. в государственном кадастровом учете, со ссылкой на те же основания, указанные в уведомлении от 19.09.2025 № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (л.д. 18-19).
Не согласившись с решением Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенном в уведомлении от 22.12.2025 №, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором ставит вопрос о признании незаконным решение Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении, возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету – изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).
В ч. 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории, в частности земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
На основании ч. 2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Филянина М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером № по тому же адресу, также относящегося к категории: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).
Последний земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № категории: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).
Приостанавливая, а впоследствии отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета, регистрирующий орган ссылается на положения ст.ст. 28.1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом стороны не оспаривают, что принадлежащий истцу земельный участок находятся в пределах муниципального округа Нижний Тагил.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
При этом согласно ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, образуемый земельный участок наследует категорию и вид разрешенного использования исходного земельного участка.
Соответственно, при постановке на кадастровый учет и регистрации права за истцом на земельные участки в сведения кадастрового учета были внесены данные о категории земельных участках - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем доказательств того, что земельный участок истца относятся полевым участкам в материалы дела не представлено, что также опровергается фактом его расположения в пределах муниципального округа Нижний Тагил.
Представители административного истца исходят из того, что земельный участок истца, как и соседние земельные участки, длительное время не используются для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку не используются как пашни и сенокосы, участки не заняты многолетними насаждениями, а напротив, используются собственниками – физическими лицами как садовые участки, при этом часть земельных участков имеют вид разрешенного использования садовый дом, что соответствует фактическому использованию.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).
В соответствии с п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абз. 2 п. 1 ст.78 ЗК РФ).
Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).
Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил земельный участок Филяниной М.А. с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны СХ-2 «зона коллективных садов».
К основным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны относится «ведение огородничества» (код 13.1), «ведение садоводства» (код 13.2).
Имеющийся вид разрешенного использования «ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Вид разрешенного использования «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что административный истец намерен на принадлежащем ей земельном участке заниматься садоводством.
Также административный истец намерен осуществить строительство недвижимости, являясь добросовестным участником гражданских правоотношений, данные действия ею не осуществлены, поскольку вопрос о возможном использовании земельного участка для этих целей не разрешен.
Положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В силу под. 7 и 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Вид разрешенного использования определяет назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Допустимые виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в Правилах землепользования и застройки муниципальных образований (а также межселенных территорий муниципального района) и применяющихся в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в отношении поселений (городских и сельских) и городских округов, то есть муниципальных образований, в которых имеются населенные пункты.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
С учетом изложенного и положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
Фактически доводы административного ответчика в обоснование принятого решения сводятся к несоответствию предложенного заявителем вида разрешенного использования «ведение садоводства» содержащейся в ЕГРН категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и сведения Градостроительного регламента, однако примененное административным ответчиком основание для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости не является надлежащим основанием для принятия оспариваемого решения.
В данном случае, административный ответчик должен доказать несоответствие закону представленных административным истцом для государственной регистрации документов, а не ставить вопрос о несоответствии территориальной зоны, установленной Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил сведениям Градостроительного регламента.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор обладал сведениями о том, что Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-2.
При этом проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч. 6 ст. 79 ЗК РФ (сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке) осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о несоответствии Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил иным нормам закона, не могли послужить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На момент принятия оспариваемого решения документ градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки), утвержденный нормативным правовым актом, в установленном законом порядке незаконным не признан и не мог быть переоценен органом регистрации прав в рамках правовой экспертизы.
Доводы административного ответчика о противоречии Правил землепользования и застройки Генеральному плану городского округа Нижний Тагил направлены на оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления и не могут быть предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Позиция представителя административного ответчика, согласно которой Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в ЗК РФ, в том числе в части переходных положений, заслуживает внимания, вместе с тем данные положения вступили в силу 01.03.2026, то есть до момента обращения заявителя в регистрирующий орган и до принятия регистрирующим органом оспариваемого решения, в связи с этим в спорным правоотношениям применению не подлежат.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона решения Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении от 22.12.2025 № и полагает установленным нарушение прав административного истца в части незаконного отказа в государственном кадастровом учете.
Вместе с тем, суд полагает необходимым в удовлетворении требования о возложении обязанности на административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка отказать, поскольку при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решении и действий государственных органов суд не вправе подменять собой указанные органы и принимать решение в соответствии с их компетенцией, кроме того, признание оспариваемого решения незаконным, не влечет безусловного удовлетворения соответствующего заявления, поскольку требованиями Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрен порядок принятия процессуального решения компетентным органом, которым при новом рассмотрении представленных документов могут быть установлении иные основания для вынесения соответствующих решений.
В целях устранения нарушения прав административного истца административный ответчик должен решить вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка в установленном законом порядке с учетом правовой экспертизы представленных документов, соответственно, на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Филяниной М.А. от 11.09.2025 об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о чем в течение месяца сообщить суду и административному истцу.
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требования в связи с пропуском срока на обращение в суд с административным исковым заявление суд не усматривает ввиду следующего.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемое решение регистрирующим органом принято 19.12.2025, результаты рассмотрения заявления в виде решения об отказе в электронном виде были переданы в МФЦ для получения заявителем 23.12.2025, что подтверждается представленным административным ответчиком моментальным снимком экрана (скриншот программного обеспечения ФГИС ЕГРН).
Согласно сведений Отдела ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Ленинском районе г. Нижнего Тагила указанных на оборотной стороне уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 22.12.2025, документ подготовлен 25.12.2025 (об. л.д. 18 и 19).
С административным исковым заявлением административный истец обратилась в суд 25.03.2026, то есть в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.
Доводы административного ответчика о том, что срок надлежит исчислять с момента принятия оспариваемого решения, основан на не правильном применении норма процессуального права. А доводы административного ответчика о том, что заявителю Филяниной М.А. из решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.09.2025 стало известно о том, что осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 19.12.2025, было рекомендовано в установленный срок предоставить необходимые документы, которые не были исполнены, судом не может быть принят во внимание, поскольку не свидетельствует об осведомленности заявителя о бесспорном отказе в последующем в государственном кадастровом учете.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Филяниной М. А. к Управлению Росреестра по Свердловской области об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении от 22.12.2025 №.
Обязать Управление Росреестра по Свердловской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Филяниной М.А., путем повторного рассмотрения заявления Филяниной М.А. от 11.09.2025 об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Об исполнении решения суда известить Филянину М.А. и Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение суда принято 17 июня 2026 года.
Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова
Копия верна.
Судья А.В. Кожевникова